Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Contesto della revisione totale

Il sistema vigente, sancito dall’ordinanza del 13 febbraio 2013 sulle tasse e indennità della procedura di espropriazione (RS 711.3), prevede che il personale delle commissioni federali di stima (CFS) sia indennizzato direttamente con i proventi delle tasse versate dall’espropriante. Nel caso di CFS che devono trattare un numero elevato di procedure di espropriazione questo sistema non funziona (più) in maniera soddisfacente. In particolare nel caso della CFS del 10° circondario (Cantone di Zurigo), a causa delle numerose richieste di indennizzo a compensazione delle ripercussioni eccessive derivanti dall’esercizio dell’aeroporto di Zurigo, è molto difficile che le procedure siano chiuse in tempo utile e senza insostenibili rischi finanziari per la presidenza della CFS. Nelle sue decisioni 12T_3/2012 del 24 agosto 2012 e 1C_224/2012 del 6 settembre 2012 il Tribunale federale ha stabilito che l’ordinanza vigente non era sufficiente nel caso di procedure di tale portata ed è giunto alla conclusione che l’ordinanza relativa alle tasse e alle indennità doveva essere urgentemente rivista.

Data questa necessità di intervento urgente, i problemi devono essere risolti attraverso una revisione totale dell’ordinanza attualmente in vigore. Un’eventuale futura revisione della legge federale del 20 giugno 1930 sulla espropriazione (LEspr; RS 711) non è in contrasto con questo modo di procedere. La decisione in merito all’entità della revisione della LEspr chiesta dalle mozioni 13.3196 Ritter («Revisione totale della legge federale sull’espropriazione. Indennità conformi al valore di mercato per gli espropriati») e 13.3023 Regazzi («Riforma totale della legge federale sull’espropriazione») non è ancora stata presa e la verifica della necessità di revisione della LEspr non è al momento ancora conclusa; si devono soprattutto attendere la fine dei lavori dell’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM) sull’introduzione di una norma di compensazione per il rumore nonché i dibattiti parlamentari su entrambe le mozioni. Poiché un’eventuale revisione della legge implicherebbe presumibilmente diversi anni di lavoro, si è preferito anticipare la presente revisione.

La precedente revisione dell’ordinanza, avvenuta solo nel 2013, mirava principalmente ad aumentare le indennità, portandole a un livello adeguato; non ha tuttavia risolto i problemi strutturali e non ha portato all’introduzione di indennità conformi alla realtà del mercato. Per questo motivo si procede ora a una nuova revisione: l’ordinanza sulle tasse e indennità della procedura di espropriazione viene completamente rivista e suddivisa in due ordinanze distinte, l’ordinanza sulle tasse della procedura di espropriazione e l’ordinanza sulle indennità delle commissioni federali di stima.

2 Le novità più importanti

2.1 Un nuovo sistema: cassa presso la Confederazione

L’attuale sistema che prevede che le indennità per il personale delle CFS siano coperte direttamente con i proventi delle tasse versate dagli esproprianti viene modificato: la riscossione delle tasse e l’indennizzo del lavoro delle CFS vengono separati. Il nuovo sistema di copertura dei costi e di indennità per il finanziamento delle CFS ha come conseguenza che la presidenza di una CFS riscuote presso l’espropriante l’importo delle tasse per conto della Confederazione. In compenso, la Confederazione indennizza le spese del personale della CFS conformemente alle tariffe stabilite: un sistema che corrisponde al modello di finanziamento oggi abituale in situazioni simili. La Confederazione assume la funzione di cassa e si fa così carico degli eventuali rischi futuri legati ai costi. Un simile cambiamento può essere introdotto a livello di ordinanza; non è necessaria una modifica della LEspr.