Rapporto esplicativo

Situazione iniziale

1 Situazione iniziale

Conformemente all’articolo 6 LAgr, i mezzi finanziari per i settori di compiti più importanti della politica agricola sono stanziati, sotto forma di limiti di spesa, al massimo per quattro anni con decreto federale semplice. Si tratta degli importi massimi dei crediti di pagamento fissati dal Parlamento per diversi anni destinati a un determinato settore di compiti e segnalano pertanto la disponibilità del Parlamento a stanziare le somme previste nel quadro delle decisioni sul preventivo. Le uscite per l'agricoltura sono suddivise nei tre limiti di spesa «Miglioramento delle basi di produzione e misure sociali», «Produzione e smercio» e «Pagamenti diretti».

Il prossimo periodo quadriennale ordinario comprende gli anni 2018-2021. Affinché il Parlamento possa decidere in tempo utile sui limiti di spesa, il corrispondente messaggio deve essere licenziato nel primo semestre 2016.

1.1 Politica agricola attuale

La politica agricola è stata sviluppata in diverse tappe dall'inizio degli anni Novanta, puntando soprattutto su un maggiore orientamento dell'agricoltura verso il mercato e su una promozione più mirata delle prestazioni d'interesse generale. Di seguito sono riportate le principali tappe.

Anno Modifiche principali

1993 Separazione della politica dei prezzi da quella dei redditi grazie all’introdu-

zione di pagamenti diretti non vincolati ai prodotti.

1996 Nuova base costituzionale (art. 104 Cost.), in virtù della quale la Confedera-

zione provvede affinché l'agricoltura, tramite una produzione ecologicamente sostenibile e orientata verso il mercato, contribuisca efficacemente a garantire l'approvvigionamento della popolazione, a salvaguardare le basi vitali naturali e il paesaggio rurale nonché a garantire un'occupazione decentrata del territorio.

1999 Eliminazione delle garanzie di prezzo e di ritiro e introduzione della prova che

le esigenze ecologiche sono rispettate come presupposto per poter beneficiare dei pagamenti diretti.

2004 Soppressione progressiva del contingentamento lattiero, da terminare nel

2009, e introduzione della vendita all'asta nella ripartizione dei contingenti di carne, che danno diritto all’importazione ad aliquote di dazio più basse.

2007 Abolizione dei sussidi all'esportazione per i prodotti primari agricoli, trasferi-

menti di mezzi finanziari dal sostegno del mercato ai pagamenti diretti, riduzione dei tributi doganali sui cereali panificabili e gli alimenti per animali.

2014 Maggiore orientamento dei pagamenti diretti verso gli obiettivi dell'articolo

104 Cost., potenziamento degli strumenti per l'attuazione della strategia della qualità.

Con la Politica agricola 2014-2017 i pagamenti diretti sono stati impostati in maniera più chiara sugli obiettivi fissati nella Costituzione federale. I contributi riferiti agli animali sono stati trasferiti integralmente ai contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento. Questi vengono erogati in funzione della superficie, a condizione che sulla superficie inerbita siano detenuti animali da reddito che