Rapporto esplicativo

Rapporto

1 Situazione iniziale

1.1 Iniziativa parlamentare

Il 21 marzo 2013, il consigliere nazionale Jacques Bourgeois ha presentato in Consiglio nazionale l’iniziativa parlamentare 13.413 Rafforzare i provvedimenti contro l’abbandono dei rifiuti, con la quale chiede di modificare la legge sulla protezione dell’ambiente (LPAmb) in modo tale che chiunque abbandoni rifiuti invece di utilizzare gli appositi cestini dell’immondizia o centri di raccolta possa essere punito con la multa, il cui importo sarà fissato in modo uniforme a livello nazionale. L’iniziativa prevede che nella LPAmb siano integrate sia una norma comportamentale che una norma penale concernenti l’abbandono di rifiuti.

Il 2 luglio 2013, la Commissione dell’ambiente, della pianificazione del territorio e dell’energia del Consiglio nazionale (CAPTE-N) ha dato seguito all’iniziativa con 18 voti contro 3 e 4 astensioni. Il 25 ottobre 2013, la commissione omonima del Consiglio degli Stati (CAPTE-S) ha convenuto con questa decisione con 4 voti contro 0 e 4 astensioni.

Durante la sessione della CAPTE-N del 1° aprile 2014, è stato deciso che l’iniziativa sarebbe stata attuata parallelamente alla legislazione sulle multe disciplinari.

Nell’elaborare il presente progetto, la CAPTE-N è stata coadiuvata dal Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni (DATEC).

1.2 Problematica

Il degrado degli spazi pubblici con rifiuti urbani di piccole dimensioni ha raggiunto un livello preoccupante. Questo fenomeno, denominato «littering», è percepito come un importante fattore di disturbo da parte della popolazione, della società, del mondo della politica e delle autorità, in quanto compromette la qualità di vita e causa allo Stato elevati costi di pulizia. Il littering, di per sé un problema di ordine sociale, può provocare anche problemi a livello ambientale.

Con il termine «littering» si intende il fatto di abbandonare o gettare in modo sconsiderato piccole quantità di rifiuti urbani invece di utilizzare gli appositi cestini dell’immondizia o centri di raccolta. Questi rifiuti sono di norma abbandonati nel luogo stesso in cui sono prodotti, spesso come riflesso incondizionato successivo alla consumazione di un pasto (p. es. dopo un pic-nic nel parco o quando si consuma un pasto da asporto per strada e se ne gettano poi per terra gli imballaggi). Ma il littering può interessare anche luoghi privati di proprietà altrui, per esempio le zone agricole. In questo caso, i rifiuti che vengono più frequentemente abbandonati sono imballaggi di prodotti da asporto o di bevande, sacchetti, gomme da masticare, resti alimentari, giornali o volantini e mozziconi di sigarette.