Rapporto esplicativo

Pur essendo anch’esso una forma di smaltimento illegale, il littering va distinto dalle discariche illegali (cfr. art. 30e LPAmb). Chi abbandona rifiuti urbani o industriali in un deposito o in una discarica illegale, lo fa per sottrarsi al pagamento delle tasse sui rifiuti o ad altre incombenze legate al loro smaltimento. Ne sono un esempio le discariche e il deposito abusivi di mobili o di rottami elettrici o elettronici nel bosco. Occorre poi distinguere il littering dallo smaltimento scorretto di grandi quantità di rifiuti urbani: il fatto di lasciare in strada nel momento sbagliato i sacchi dell’immondizia domestici oppure lo smaltimento di rifiuti domestici in cestini o bidoni pubblici esulano dai confini del littering.

Per poter contrastare in modo più efficace il fenomeno del littering, la Confederazione e i Cantoni puntano su una combinazione di provvedimenti. A quelli in corso, di natura tecnica, di sensibilizzazione, formazione ed educazione, si vogliono associare misure repressive, come per esempio multe, al fine di indurre un cambiamento comportamentale e, di conseguenza, una riduzione più percepibile di questo fenomeno. I Cantoni e i Comuni dovranno inoltre continuare a provvedere affinché negli spazi pubblici vi siano infrastrutture di raccolta dei rifiuti urbani sufficienti e ben funzionanti.

Il presente progetto offre, per la prima volta, una base unitaria a livello nazionale per punire chiunque smaltisca in modo scorretto rifiuti urbani (compreso il littering).

2 Punti essenziali del progetto

Il presente progetto crea, nella legge sulla protezione dell’ambiente, la base formale necessaria a combattere il fenomeno del littering mediante multe disciplinari. La multa disciplinare in quanto tale dovrà essere disciplinata nella legislazione sulle multe disciplinari attualmente in revisione. La legge in vigore sulle multe disciplinari concerne determinate contravvenzioni a prescrizioni federali sulla circolazione stradale; con la revisione in corso, nel suo campo d’applicazione verranno incluse altre leggi. L’introduzione della multa per littering presuppone che la LPAmb figuri nella nuova legge.

Negli ultimi anni, alcuni Cantoni hanno emanato disposizioni di legge per punire, a livello cantonale, il littering con una multa disciplinare; a seconda del Cantone, l’importo di tale multa varia da 40 a 300 franchi. Per poter essere persuasiva, la multa per il littering dovrà essere di almeno 100 franchi; essa dovrà essere inclusa nell’ordinanza concernente le multe disciplinari, nell’ambito della cui attuazione il Consiglio federale ne fisserà l’importo esatto.

Le multe disciplinari saranno comminate in luoghi accessibili al pubblico (p. es. strade, parcheggi, piazze, mezzi e infrastrutture di trasporto, percorsi o zone naturali) e direttamente alla persona interessata, al pari di quanto avviene per la multa in ambito di circolazione stradale. L’autore dell’atto di littering dovrà inoltre essere colto sul fatto da un organo di polizia autorizzato.

Si può però anche immaginare che qualcuno getti un imballaggio o un altro rifiuto oltre un recinto in un terreno di proprietà altrui: se la polizia vedrà la persona in