Rapporto esplicativo

Rapporto

1 Genesi del progetto

Nella sua seduta del 9 gennaio 2017, la Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio degli Stati (CET-S) si è occupata dell’imposizione del valore locativo nel quadro dell’esame della mozione 13.3083 Sicurezza dell’alloggio. Possibilità di esercitare una volta il diritto d’opzione in ambito di valore locativo, che era stata depositata il 14 marzo 2013 dal consigliere nazionale Hans Egloff. In quell’occasione la Commissione, pur ammettendo che un cambio di sistema sia di per sé auspicabile, ha respinto la mozione soprattutto a causa del diritto d’opzione proposto dal suo autore. Al suo posto, la CET-S ha deciso di presentare un’iniziativa che si prefigge di pervenire a un cambio di sistema. Il 2 febbraio 2017, con 11 voti contro 0 e 1 astensione, ha dunque deciso di depositare la sua iniziativa parlamentare 17.400 Cambio di sistema nell’ambito dell’imposizione della proprietà abitativa. Essa chiede che venga effettuato un cambio di sistema nell’ambito dell’imposizione della proprietà abitativa che rimanga comunque limitato alla soppressione del valore locativo per la proprietà abitativa a uso proprio. Nel testo dell’iniziativa, la Commissione chiede inoltre che il nuovo sistema non incida per quanto possibile sul gettito fiscale, non crei disparità tra locatari e proprietari contrarie alle prescrizioni costituzionali e promuova la proprietà abitativa conformemente alle disposizioni costituzionali vigenti. Il 14 agosto 2017 l’omologa Commissione del Consiglio nazionale (CET-N) ha deciso all’unanimità di dare seguito all’iniziativa.

In occasione delle sue sedute del 15 febbraio, del 3 maggio e del 20 agosto 2018, la CET-S ha definito le linee portanti del progetto. Successivamente ha incaricato l’Amministrazione e la segreteria della Commissione di elaborare su questa base un progetto preliminare e di redigere le relative spiegazioni.

Il 14 febbraio 2019 la CET-S ha esaminato il progetto preliminare, che ha poi approvato con 10 voti contro 0 e 1 astensione. Ha inoltre deciso di porlo in consultazione con il relativo rapporto esplicativo.

2 Punti essenziali del progetto

2.1 Situazione iniziale

A livello federale l’imposizione del valore locativo è stata introdotta con l’articolo 21 numero 2 del decreto del Consiglio federale del 19 gennaio 1934¹ concernente la contribuzione federale di crisi. Nel decreto del Consiglio federale del 9 dicembre 1940² concernente la riscossione d’una imposta per la difesa nazionale, così come in quelli ad esso successivi, l’uso personale della proprietà abitativa è stato esplicitamente inserito nel calcolo del reddito. Nel primo commento relativo al decreto concernente la riscossione di un’imposta per la difesa nazionale si sottolinea come faccia parte del reddito imponibile anche il valore locativo di un immobile o di un