Rapporto esplicativo

8 Ordinanza concernente le misure sociali collaterali nell’agricoltura (OMSC), RS 914.11

8.1 Situazione iniziale

Le aziende che desiderano rimborsare rapidamente mutui gravati da interessi tramite un aiuto per la conduzione aziendale sotto forma di mutuo esente da interessi, ma che hanno un reddito troppo alto o una sostanza troppo elevata, non possono farlo a causa dei limiti imposti nell'ordinanza.

Dal 1^°gennaio 2012, è possibile costituire cartelle ipotecarie registrali che vanno quindi a coesistere con le cartelle ipotecarie classiche. La cartella ipotecaria registrale viene costituita tramite iscrizione nel registro fondiario, senza che sia necessario costituire un titolo di credito. Attualmente le autorità cantonali responsabili dell'applicazione delle disposizioni di esecuzione dell'ordinanza non possono ordinare la costituzione di dette cartelle ipotecarie registrali a titolo di garanzia.

8.2 Sintesi delle principali modifiche

Viene abolito il limite di reddito all'atto della concessione di aiuti per la conduzione aziendale. In primo luogo, si tratta di un'armonizzazione con le disposizioni dell'ordinanza sui miglioramenti strutturali (OMSt; RS 913.1); il limite di reddito è un criterio di entrata nel merito abolito il 1^°gennaio 2014. In secondo luogo, quando un'azienda agricola attraversa difficoltà finanziarie temporanee, il reddito a sua disposizione non è quello riportato come reddito imponibile nell’ultima decisione di tassazione. La convergenza delle disposizioni tra le varie ordinanze riduce il dispendio amministrativo dei Cantoni.

Il calcolo del limite della sostanza è armonizzato con le relative disposizioni fissate nell'OMSt. La nozione di sostanza rettificata viene abbandonata e sostituita con quella di sostanza imponibile dichiarata al fisco. Il limite della sostanza non è più applicabile in caso di conversione del debito. La convergenza delle disposizioni riduce il dispendio amministrativo dei Cantoni.

In futuro, le autorità responsabili dell'applicazione delle disposizioni di esecuzione dell'ordinanza potranno ordinare la costituzione di cartelle ipotecarie registrali a titolo di garanzia. I costi e il dispendio amministrativo correlati alla costituzione o alla modifica di cartelle ipotecarie diminuiscono.

In caso di alienazione con utile di un'intera azienda o di parte di essa (art. 82 LAgr), il mutuo concesso a titolo di aiuto per la conduzione aziendale deve essere rimborsato. Il calcolo dell'utile non si basa più sulle disposizioni della legge sul diritto fondiario rurale. Le nuove disposizioni semplificano il calcolo dell'utile tenendo conto dei costi legati a un'alienazione che ne riducono l’ammontare.

8.3 Commento ai singoli articoli

Articolo 1 capoverso 2

Nell’ambito della misura degli aiuti per la conduzione aziendale onde rimborsare mutui gravati da interessi (conversione di debiti), i richiedenti devono sfruttare le possibilità di ottenere dei crediti in misura ragionevole prima che intervengano le autorità pubbliche. Il limite è stato fissato prendendo come riferimento le disposizioni dell'articolo 8.

Articolo 4 capoverso 3

La modifica mira a porre sullo stesso piano le coppie sposate e quelle in unione domestica registrata.

Articolo 5

Il limite di reddito viene abolito in quanto è poco giustificato. Un'azienda agricola può trovarsi ad affrontare difficoltà finanziarie non imputabili al gestore a seguito, ad esempio, di avversità climatiche, indipendentemente dal fatto che nell’ultima decisione di tassazione cresciuta in giudicato il reddito imponibile del gestore fosse elevato. La nozione di sostanza rettificata viene sostituita da «sostanza imponibile dichiarata» onde facilitare la determinazione del limite della sostanza. A tal fine è determi-