Rapporto esplicativo

1.2 Riuscita formale e termini di trattazione

L’iniziativa popolare «Per premi più bassi – Freno ai costi nel settore sanitario (Iniziativa per un freno ai costi)» è stata sottoposta a esame preliminare³ dalla Cancelleria federale il 2 ottobre 2018 e depositata il 10 marzo 2020 con le firme necessarie.

Con decisione del 2 giugno 2020, la Cancelleria federale ne ha constatato la riuscita formale con 103 761 firme valide.⁴

L’iniziativa si presenta in forma di progetto elaborato. Il Consiglio federale presenta un controprogetto indiretto. Ai sensi dell’articolo 97 capoverso 2 della legge del 13 dicembre 2002⁵ sul Parlamento (LParl) e in considerazione dell’ordinanza del 20 marzo 2020⁶ concernente la sospensione dei termini per le domande di referendum e le iniziative popolari federali, il Consiglio federale deve quindi presentare all’Assemblea federale i disegni dei decreti federali accompagnati da un messaggio entro il 21 novembre 2021. Ai sensi dell’articolo 100 LParl, l’Assemblea federale decide in merito alla raccomandazione di voto entro il 21 novembre 2022.

1.3 Validità

L’iniziativa soddisfa le condizioni di validità previste dall’articolo 139 capoverso 3 Cost.:

a. è formulata sotto forma di progetto completamente elaborato e soddisfa le esigenze di unità della forma;

b. tra i singoli elementi dell’iniziativa sussiste un nesso materiale e pertanto soddisfa le esigenze di unità della materia;

c. l’iniziativa non viola alcuna disposizione cogente del diritto internazionale e pertanto rispetta le esigenze di compatibilità con il diritto internazionale.

2 Situazione iniziale e genesi dell’iniziativa

2.1 Onere crescente sulla popolazione svizzera a causa dell’aumento dei costi per la salute

Il settore sanitario presenta diverse peculiarità; è caratterizzato da strutture complesse e offre una molteplicità di prestazioni difficilmente standardizzabili. La copertura assicurativa auspicata e l’asimmetria delle informazioni tra fornitori di prestazioni e pazienti contribuiscono a incentivare l’aumento dei volumi. Tale situazione determina una domanda indotta dal fornitore superiore al livello medico necessario, che non riesce a essere sufficientemente compensata con strumenti quali l’aliquota percentuale e la franchigia, o modelli assicurativi a scelta limitata. La conseguenza è un costante aumento dei costi nel settore sanitario, dovuto non soltanto all’evoluzione demografica e ai progressi della tecnica medica, ma anche a un incremento dei volumi non giustificabile da motivi medici.

³FF 2018 5383

⁴FF 2020 4282

5 RS 171.10