Rapporto esplicativo

1 Punti essenziali del progetto

1.1 Situazione iniziale

Le tecnologie digitali non solo cambiano la nostra società e le nostre forme di comunicazione, ma rendono anche possibili le interazioni digitali tra le autorità nazionali e tra queste ultime, la popolazione e lʼeconomia. Per sfruttare al meglio il potenziale offerto dalla digitalizzazione, lʼamministrazione pubblica è invitata a intraprendere un ulteriore passo in avanti sulla strada della costante modernizzazione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) impiegate. Per quanto la Svizzera possa senzʼaltro vantare unʼamministrazione analogica efficiente e affidabile, nella popolazione e nel mondo dellʼeconomia si fa però sempre più pressante la richiesta di poter utilizzare i canali elettronici, come già avviene abitualmente in altri settori.

Lʼespressione «amministrazione digitale» definisce il prossimo passo sulla strada della modernizzazione dellʼamministrazione, concretizzato mediante lʼimpiego di tecnologie digitali. La tradizionale gestione amministrativa si arricchisce così di nuovi strumenti operativi elettronici. Un elemento significativo dellʼamministrazione digitale è il Governo elettronico, che mette in primo piano la fornitura di prestazioni per via elettronica da parte delle autorità e la digitalizzazione di processi amministrativi già in essere mediante il ricorso alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione.

La legge federale concernente l’impiego di mezzi elettronici per l’adempimento dei compiti delle autorità (di seguito «AP-LMeCA», dove «AP» sta per avamprogetto) che sottoponiamo alla vostra attenzione ha l’obiettivo di creare le basi giuridiche necessarie affinché la Confederazione possa disporre di nuove opzioni dʼintervento nel campo del Governo elettronico e, in collaborazione con i Cantoni, possa accelerarne in maniera incisiva la diffusione. Questa legge costituisce una base essenziale, che consentirà alla Confederazione e ai Cantoni di affrontare insieme gli sviluppi e le sfide nell’ambito del Governo elettronico agendo in maniera mirata, coordinata e adeguata alle necessità.

Il presente avamprogetto non considera i risultati del progetto «Amministrazione digitale: progetto per ottimizzare la direzione e il coordinamento dello Stato federale», al quale hanno partecipato rappresentanti dei tre livelli statali. Mentre il progetto «Amministrazione digitale» prevede la costituzione a tappe di un’organizzazione che eventualmente richiederà anche un adeguamento delle basi costituzionali, il presente progetto di legge crea in maniera puntuale le basi necessarie e possibili nei limiti del vigente ordinamento costituzionale. Nel quadro dei chiarimenti giuridici effettuati in sede di attuazione del progetto «Amministrazione digitale», si valuterà se e in che modo la LMeCA potrà servire da base per tale attuazione e come all’occorrenza dovrà essere modificata.

1.2 Necessità di collaborare nel settore del Governo elettronico

I vantaggi della digitalizzazione e del Governo elettronico richiedono una stretta collaborazione tra gli enti pubblici. Condividendo le soluzioni, si possono sfruttare le economie di scala e ottenere benefici in termini di costi. Un buon coordinamento e una gestione armonizzata tra gli enti pubblici consente un impiego mirato delle risorse nonché la realizzazione di sistemi interoperabili e trasversali a tutti gli enti. Di conseguenza, le soluzioni di Governo elettronico possono essere strutturate in modo da renderle più accessibili ai cittadini e più convenienti. Infine, le soluzioni comuni supportano in maniera più efficiente le procedure delle autorità.

In un campo come quello del Governo elettronico, che anche in futuro sarà soggetto a una rapida evoluzione, oggi è pressoché impossibile prevedere con certezza quali forme di collaborazione tra gli enti pubblici saranno necessarie. Il presente avamprogetto intende creare le basi giuridiche per le forme di collaborazione prese in considerazione. Per quanto riguarda le partecipazioni della Confederazione in organizzazioni, il Consiglio federale si adopera al fine di concentrare le risorse e destinarle a poche, ma mirate organizzazioni².