Rapporto esplicativo
Consultazione 2021/118: Modifica dell’ordinanza sulla sorveglianza (sorveglianza, solvibilità, norme di comportamento, intermediazione assicurativa) · 85 pagine
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1 Punti essenziali del progetto
1.1 Situazione iniziale
Con voto finale del 18 marzo 2022 il Parlamento ha adottato una revisione parziale della legge del 17 dicembre 20041 sulla sorveglianza degli assicuratori (LSA). Questa revisione parziale ha lo scopo di rafforzare ulteriormente la protezione degli assicurati e la competitività della piazza assicurativa, in linea con gli sviluppi internazionali. Inoltre, attua le prescrizioni del Parlamento scaturite dalle deliberazioni riguardanti la legge 15 giugno 20182 sui servizi finanziari (LSerFi). La revisione parziale comprende quattro grandi blocchi tematici.
− Sistema di regolamentazione e di sorveglianza basato sulla protezione dei clienti: le imprese di assicurazione possono beneficiare di agevolazioni in merito alla sorveglianza se adempiono determinati requisiti minimi quantitativi e qualitativi o si occupano esclusivamente di clienti professionali. Inoltre, le imprese di assicurazione e gli intermediari assicurativi possono essere in parte o completamente esonerati dalla sorveglianza a dipendenza dei rischi specifici inerenti alla loro attività nel rispetto delle esigenze di protezione degli assicurati;
− disposizioni sulla solvibilità: sono state rielaborate nella legge, tuttavia alcune sono state riprese da un livello normativo inferiore. Diverse disposizioni di esecuzione devono essere emanate dal Consiglio federale e concepite sulla base di principi;
− intermediazione assicurativa: il diritto sull’intermediazione viene aggiornato e sono introdotte nuove disposizioni particolari per gli intermediari assicurativi non vincolati relative alla pubblicazione delle indennità ricevute da imprese di assicurazione o terzi. Per la vendita di prodotti assicurativi con carattere di investimento sono introdotti speciali obblighi di comportamento e di informazione, come già avvenuto per gli strumenti finanziari ai sensi della LSerFi;
− regolamentazione del risanamento: la legge prevede ora una procedura di risanamento che consente alla FINMA di risanare un’impresa di assicurazione in difficoltà nell’interesse degli assicurati, anziché ordinarne il fallimento.
A seguito della revisione parziale della LSA, occorre adeguare in diversi punti anche l’ordinanza del 9 novembre 20053 sulla sorveglianza (OS). Inoltre, sulla base dell’ordinanza del 13 dicembre 20194 concernente la legge sulla vigilanza dei mercati finanziari, viene verificata la gerarchia normativa delle regolamentazioni della FINMA nel settore assicurativo. Ciò comporta la necessità di apportare adeguamenti all’ordinanza del Consiglio federale.
L’entrata in vigore della LSA è prevista per il 1° luglio 2023 se non sarà lanciato un referendum. Simultaneamente dovrebbe entrare in vigore anche la modifica dell’OS trattata nel presente rapporto.
1.2 La normativa proposta
La presente modifica dell’ordinanza è stata elaborata all’interno di gruppi di lavoro tematici costituiti da rappresentanti dell’Amministrazione, del settore e dei consumatori. L’articolazione per temi decisa nei gruppi di lavoro si è dimostrata valida e viene dunque ripresa anche nelle spiegazioni fornite di seguito.
1.2.1 Sorveglianza
Nell’AP-OS sono integrati i principi ai quali si orienta la sorveglianza delle imprese di assicurazione. I criteri determinanti sono costituiti dalla protezione degli assicurati contro gli abusi e