Rapporto esplicativo

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1.3 Sviluppi internazionali e diritto comparato

Allo stato attuale si può rimandare al rapporto «Confronto internazionale e analisi dell’impatto della regolamentazione»⁷ allegato al messaggio. L’OS attua sostanzialmente le prescrizioni della legge riveduta, pertanto non sono necessarie ulteriori spiegazioni al riguardo.

2 Commento ai singoli articoli

2.1 Ordinanza sulla sorveglianza

Titolo primo: In generale

Capitolo 1: Campo d’applicazione⁸

Art. 1a Importanza delle funzioni di società del gruppo e del conglomerato

Il contenuto dell’attuale elenco dei criteri che definiscono l’importanza delle funzioni (cfr. gli art. 203b/206a OS da abrogare) appare appropriato e completo, anche in base al nuovo approccio secondo cui sono interessate le società importanti di singole imprese di assicurazione. A questo elenco si aggiunge soltanto la gestione dei rischi. Per «attività soggette ad autorizzazione» sono intese quelle esercitate in Svizzera. Per il resto l’articolo 2a LSA rimanda agli articoli 51– 54j LSA (misure di protezione ecc.). È dunque chiaro il senso e lo scopo della legge: nel campo di applicazione della stessa rientrano le società del gruppo importanti, seppure questo riferimento non è esplicitato nelle singole disposizioni (p. es. nell’art. 51a cpv. 1 o 53 LSA).

Capitolo 2: Principi

Osservazioni preliminari sugli art. 1b–1f

Il legislatore ha stabilito che nel settore assicurativo l’innovazione deve essere possibile e, con l’articolo 2 capoverso 5 lettera b LSA, ha incaricato il Consiglio federale di definire le condizioni quadro. Gli articoli 1b–1f AP-OS attuano questo mandato e, basandosi sui principi della sorveglianza, lo integrano in un regime globale di sorveglianza graduata e proporzionata.

Art. 1b Principi della sorveglianza

Capoverso 1

A titolo introduttivo, il capoverso descrive il principio fondamentale della sorveglianza orientata al rischio su cui si fonda l’intera legislazione sui mercati finanziari. Vi sono chiariti i principi che guidano la FINMA nella sua attività di sorveglianza.

Secondo la lettera a, l’elemento rilevante è la tutela degli assicurati, in linea con il nuovo articolo concernente lo scopo della LSA. La lettera b rispecchia la prassi attuale, ossia la sorveglianza è orientata ai rischi.

Nella sorveglianza delle imprese di assicurazione devono poi essere considerati i criteri di grandezza, quindi le dimensioni e la complessità operativa e organizzativa (lett. c). Ciò avviene mediante la suddivisione in categorie (cfr. cpv. 2). L’elenco non è esaustivo. In tal modo si lascia aperta la possibilità di tenere conto dei nuovi sviluppi qualora in futuro dovessero diventare anch’essi importanti per la sorveglianza. La ponderazione dei suddetti aspetti corrisponde ai principi riconosciuti a livello internazionale della sorveglianza proporzionata e orientata al rischio.

Capoverso 2