Rapporto sui risultati

Rapporto sui risultati della procedura di consultazione sulla revisione del diritto penale in materia sessuale

1 Antefatti

Il 25 aprile 2018 il Consiglio federale ha adottato e sottoposto all’Assemblea federale il messaggio concernente l’armonizzazione delle pene e l’adeguamento del diritto penale accessorio alla nuova disciplina delle sanzioni¹. Il progetto prevedeva due disegni: il disegno 1² proponeva soprattutto un’armonizzazione delle pene e in parte anche modifiche materiali, mentre il disegno 2³ riguardava un adeguamento delle disposizioni del diritto penale accessorio alla nuova disciplina delle sanzioni della Parte generale del Codice penale (CP)⁴.

Nel gennaio 2019 la Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati (CAG-S) ha avviato l’esame preliminare dell’oggetto e in questo quadro ha svolto una serie di audizioni che hanno evidenziato globalmente una scarsa accettazione del progetto. Sono stati tra l’altro criticati l’importante scarto temporale intercorso tra la consultazione e la presentazione del progetto da parte del Consiglio federale come anche il fatto che alcune proposte, come la nuova formulazione della fattispecie della violenza carnale (art. 190 CP), non fossero mai state poste in consultazione. La CAG-S ha pertanto deciso di istituire una sottocommissione composta di tre membri, incaricandola di esaminare il progetto in via preliminare. Nel gennaio 2020 la sottocommissione della CAG-S ha presentato le sue conclusioni al plenum della Commissione proponendo, da un lato, di apportare diverse modifiche al disegno 1 del Consiglio federale e, dall’altro, avanzando una serie di proposte materiali concernenti il diritto penale in materia sessuale.

In seguito all’adozione del messaggio da parte del Consiglio federale, il diritto penale in materia sessuale, in vigore dal 1° ottobre 1992, è stato oggetto di una crescente attenzione da parte dei media i quali si sono chiesti se l’apparato normativo esistente fosse lacunoso rispettivamente se fosse ancora al passo con i tempi. In questo quadro la CAG-S è giunta alla conclusione che il progetto concernente l’armonizzazione delle pene avrebbe dovuto limitarsi all’adeguamento di singole cornici edittali, rinunciando a introdurre modifiche materiali. Ha pertanto deciso di proporre alla propria Camera di scindere il disegno 1 e di trattare le disposizioni del diritto penale in materia sessuale in un progetto specifico separato (progetto 3). Il Consiglio degli Stati e il Consiglio nazionale hanno dato seguito a questa proposta della Commissione.

Il 21 gennaio 2021 la CAG-S ha deciso di porre in consultazione il progetto preliminare – proponendo talvolta due varianti per una stessa disposizione – e il relativo rapporto esplicativo. La procedura di consultazione si è svolta dal 1° febbraio al 10 maggio 2021.

2 Pareri pervenuti

Nell’allegato sono elencati i Cantoni, i partiti politici, le associazioni mantello e le altre cerchie interessate che hanno partecipato alla consultazione.

I pareri pervenuti sono stati 124, così suddivisi:

 26 Cantoni

 10 partiti politici