Rapporto esplicativo

1. Situazione iniziale

1.1. Zone 30

Nel 2001 il Popolo svizzero ha respinto l’introduzione di un limite generale di velocità di 30 km/h nei centri abitati (iniziativa popolare 00.034 «Strade per tutti»). Il Consiglio federale ha in seguito allentato i requisiti per disporre zone d’incontro e zone con limite massimo di 30 km/h e, con una conseguente ampia diffusione di queste ultime nei quartieri residenziali.

Sempre più spesso si chiede di facilitare ulteriormente l’introduzione del limite di velocità di 30 km/h nei centri abitati, ritenendo che in tal modo si possano migliorare sicurezza stradale, protezione acustica e qualità della vita nelle aree residenziali. La richiesta era già stata espressa in interventi parlamentari del 2013¹ e del 2020², in risposta ai quali il Consiglio federale aveva prospettato di voler semplificare l’introduzione delle zone 30 sulle strade a carattere residenziale nell’ambito di una futura revisione. Non vede tuttavia la necessità di derogare alle attuali norme di riduzione della velocità sulla rete sovraordinata.

La richiesta di semplificare i requisiti in oggetto è appoggiata anche da organizzazioni attive nel campo della sicurezza stradale, come espresso in diversi pareri nell’ambito della consultazione relativa alla revisione parziale della legge federale del 19 dicembre 1958³ sulla circolazione stradale (LCStr) e di otto ordinanze⁴. L’Ufficio prevenzione infortuni (upi) sottolinea l’elevato potenziale delle zone 30 in riferimento alla sicurezza stradale⁵. Stando alle sue rilevazioni statistiche, una riduzione del limite di velocità da 50 a 30 km/h comporterebbe, in condizioni reali, una diminuzione media di almeno un terzo di tutti gli incidenti gravi.

1.2. Car pooling

Per ridurre il congestionamento stradale e l’inquinamento ambientale è auspicabile ricorrere al car pooling (condivisione di tragitti), che può essere incentivato concedendo diritti speciali a chi lo utilizza. L’Ufficio federale delle strade (USTRA) ha pertanto autorizzato i Cantoni di Ginevra e Ticino a impiegare a titolo sperimentale una segnaletica specifica che permetta ai veicoli occupati da più persone di utilizzare corsie vietate al resto della circolazione. Entrambi i Cantoni hanno applicato la segnaletica in corrispondenza di valichi di frontiera interessati da traffico intenso e aventi più corsie per senso di marcia. Una corsia è stata riservata ai veicoli con più occupanti, fissati a un minimo di due a Ginevra e tre in Ticino. Il provvedimento, destinato principalmente al traffico pendolare transfrontaliero, alla frontiera ginevrina è stato applicato anche sul lato francese per l’ingresso in Svizzera, mentre non è stato adottato sul lato italiano del confine ticinese.

Gli effetti degli esperimenti non sono chiari, in quanto i risultati finora ottenuti sono stati influenzati dai cambiamenti nella mobilità connessi alle misure Covid 19. Ciononostante, entrambi i Cantoni considerano positive le esperienze maturate e chiedono di integrare la segnaletica per il car pooling nel diritto federale. Nel quadro della presente revisione si dà seguito a questa richiesta, trattandosi di un provvedimento con potenziale crescente che rientra tra gli ampi sforzi a favore di trasporti sicuri e sostenibili.

2. La normativa proposta e relativa motivazione

2.1. Zone 30

A parte alcune restrizioni sulle strade di grande transito, regolamentazioni e limitazioni del traffico (ad es. divieti di transito) possono in linea di massima essere disposte per qualsiasi motivo legato alle condizioni locali, sempre nel rispetto del principio della proporzionalità (art. 3 cpv. 4 LCStr). Questo principio non si applica ai limiti di velocità. La velocità massima stabilita dal Consiglio federale può essere ridotta o aumentata dall’autorità competente su determinati tratti solo sulla base di una perizia (art. 32 cpv. 3 LCStr). Nell’ordinanza del 5 settembre 1979⁶ sulla segnaletica stradale (OSStr) il Consiglio federale definisce i requisiti essenziali della perizia e stabilisce in particolare i motivi per l’abbassamento dei limiti (art. 108 cpv. 1 e 2 OSStr). I dettagli per la disposizione di zone 30 e i requisiti specifici della relativa perizia sono disciplinati nell’ordinanza del DATEC del 28 settembre 2001⁷ concernente le zone con limite di velocità massimo di 30 km/h e le zone d’incontro.

¹Mozione Masshardt 13.4098 Introduzione facilitata di zone 30 per una maggiore sicurezza e una migliore qualità della vita.

²Interpellanza Schlatter 20.3047 Zone 30. Punto della situazione e sgravio dei Comuni da costi e burocrazia; mozione Schlatter 20.4134 Zone 30.

Inutile burocrazia per i Comuni.^.

3 RS 741.01

⁴Fedlex.ch  Procedure di consultazione  Procedure di consultazione concluse  2020  Procedura di consultazione 2020/43

⁵www.bfu.ch Politica Prese di posizione Strada e traffico Zone 30 per aumentare la sicurezza stradale

6 RS 741.21

7 RS 741.213.3