Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo per l’avvio della procedura di consultazione

Compendio

La revisione della legge federale sulla esecuzione e sul fallimento vuole in futuro concedere alle persone fisiche sovraindebitate una seconda opportunità di condurre una vita senza debiti, se determinate condizioni sono soddisfatte. Vengono eliminati gli incentivi negativi previsti dal diritto vigente, anche nell'interesse dei creditori e della società nel suo complesso.

Situazione iniziale

Contrariamente alla maggior parte degli altri sistemi giuridici occidentali, il diritto svizzero non offre ai privati fortemente indebitati o indigenti la possibilità di risanare durevolmente le loro finanze. Gli interessati non hanno prospettive concrete di condurre nuovamente una vita senza debiti o di disporre di più del minimo vitale pre- visto dal diritto dell’esecuzione. Questo può ostacolare la motivazione a guadagnare un reddito (più alto) e indurre i debitori a rimanere nella loro situazione precaria, spesso anche nella dipendenza dall'aiuto sociale. La mancanza di prospettive ha un impatto negativo sulla salute degli interessati e grava anche sulle loro famiglie. Con le mozioni 18.3510 Hêche «Permettere il reinserimento economico delle persone senza concrete possibilità di sdebitarsi» e 18.3683 Flach «Procedura di risanamento per privati. Migliori prospettive future per debitori e creditori», approvate all’unan- imità da entrambe le Camere, il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di presentare una modifica della legge federale sulla esecuzione e sul fallimento per permettere alle persone private indebitate di condurre, a determinate condizioni, una vita senza debiti.

Contenuto del progetto

Il Consiglio federale propone di creare due nuove procedure: una procedura con- cordataria semplificata per i debitori che non sono soggetti all’esecuzione in via di fallimento e una procedura di fallimento sotto forma di una procedura di risanamento per persone fisiche.

Nelle situazioni in cui un debitore dispone di un reddito regolare, un concordato giu- diziale con cui una maggioranza di creditori può vincolare alcuni creditori non consenzienti, offre la migliore possibilità per trovare soluzioni flessibili e individuali. Per facilitare la conclusione di tali convenzioni, l'avamprogetto adegua alle esigenze dei privati alcuni punti delle regole attuali della procedura concordataria.

Nei casi in cui non viene raggiunta la necessaria maggioranza dei creditori – ad es- empio nel caso di debitori senza alcuna possibilità di pagare i debiti – occorre creare una procedura residuale. Si propone d’introdurre una procedura di fallimento per persone fisiche sotto forma di procedura di risanamento con successiva liberazione dal debito residuo che verrà monitorata dagli uffici dei fallimenti e d’esecuzione. An- che questa procedura si fonda prevalentemente su regole e nozioni consolidate.