Rapporto sui risultati

1 Oggetto della consultazione

Con oltre 1406 miliardi di franchi di investimenti diretti all’estero (stato a fine 2021), le imprese elvetiche figurano tra i dieci maggiori esportatori di capitali al mondo, rappresentando circa il 175 per cento del PIL. La Svizzera si colloca così al quarto posto tra i Paesi con il più alto volume di investimenti diretti esteri in rapporto al PIL¹. Gli accordi bilaterali di promozione e protezione reciproca degli investimenti (APPI) svolgono un ruolo centrale nella creazione di condizioni quadro favorevoli agli investimenti esteri. A complemento delle legislazioni nazionali dei Paesi ospitanti, offrono agli investitori ulteriori certezze giuridiche e una protezione contro eventuali rischi politici. Di conseguenza, rappresentano anche uno strumento per promuovere gli investimenti diretti. Questi ultimi contribuiscono allo sviluppo economico e tecnologico e ciò soprattutto nei Paesi in via di sviluppo, il che spiega il loro interesse a concludere gli APPI. In Svizzera sono in vigore 111 APPI bilaterali.

Insieme a Cina, Giappone e Singapore, l’Indonesia rientra tra le principali destinazioni degli investimenti diretti svizzeri in Asia. Nel 2021 il capitale degli investimenti diretti svizzeri in Indonesia ammontava a quasi 1,7 miliardi di franchi e il numero di posti di lavoro creati da aziende svizzere in Indonesia si attestava a 16 000. Il primo APPI concluso dalla Svizzera in Indonesia risale al 1974. Nel 2014 il Governo indonesiano ha deciso di denunciare tutti gli APPI esistenti, tra cui quello con la Svizzera. L’APPI del 1974 è quindi scaduto l’8 aprile 2016 senza essere sostituito da un altro testo normativo. La conclusione di un nuovo APPI con l’Indonesia permette ora alla Svizzera di colmare la lacuna esistente da allora.

L’APPI tra i due Stati garantisce agli investimenti svizzeri in Indonesia (e viceversa) una protezione contro eventuali rischi politici e si concentra sui seguenti standard: protezione contro le discriminazioni statali (trattamento nazionale e trattamento della nazione più favorita), contro le espropriazioni illegali o non adeguatamente compensate, contro le restrizioni al trasferimento di proventi e altri importi relativi agli investimenti e garanzia del cosiddetto trattamento giusto ed equo. I procedimenti di risoluzione delle controversie consentono inoltre, se necessario, di far rispettare le disposizioni dell’Accordo davanti a un tribunale arbitrale internazionale.

Il presente Accordo con l’Indonesia è il primo APPI della Svizzera fondato su una nuova base negoziale e contiene disposizioni aggiuntive e più dettagliate per limitare la discrezionalità dei tribunali arbitrali nell’interpretarlo e applicarlo. Alcune disposizioni specifiche, anche sul diritto di legiferare degli Stati, provvedono affinché gli obiettivi di protezione degli investimenti siano compatibili con quelli dello sviluppo sostenibile.

I negoziati per il nuovo APPI si sono conclusi nel settembre 2021 dopo sette tornate negoziali. L’Accordo è stato approvato dal Consiglio federale il 26 gennaio 2022 e firmato il 24 maggio 2022, con riserva di ratifica.

L’Accordo è in linea con gli obiettivi del programma di legislatura 2019–2023², della Strategia di politica economica esterna 2021 del Consiglio federale³ e della politica di sviluppo della Svizzera⁴.

2 Panoramica dei pareri pervenuti

La procedura di consultazione si è svolta dal 3 giugno al 26 settembre 2022. Sono stati invitati a partecipare i Cantoni, i partiti rappresentati nell’Assemblea federale, le associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città e delle regioni di montagna, le associazioni mantello nazionali