Rapporto sui risultati

Rapporto sui risultati della consultazione

Ordinanza sul finanziamento della sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle

telecomunicazioni (OF-SCPT)

4 Pareri sulle singole disposizioni

Articolo 1

Introduzione di partecipazioni annue e forfettarie alle spese

Diversi partecipanti⁴ accolgono in linea di massima favorevolmente l'introduzione di una partecipazione annua e forfettaria alle spese. A loro parere il nuovo sistema di finanziamento riduce l'onere amministrativo per tutti gli interessati, consolida il preventivo della Confederazione e dei Cantoni in sede di stesura e fa in modo che la misura di sorveglianza sia disposta in base alla sua reale necessità e non ai costi che comporta. In questo modo reati gravi e la criminalità organizzata, potranno essere perseguiti non solo dalla Confederazione e da alcuni Cantoni, finanziariamente più forti, ma anche dai Cantoni più piccoli.

Alcuni partecipanti⁵ ritengono invece che, con un conteggio per singolo caso, le spese delle autorità di perseguimento penale siano direttamente collegate all'utilità delle sorveglianze e delle informazioni. Questo sistema di conteggio permetterebbe a dette autorità di ponderare in anticipo costi e benefici di una misura e di disporla solamente se questi ultimi prevalgono. Invece, con una partecipazione forfettaria dei Cantoni alle spese, questo incentivo verrebbe meno.

Ripartizione delle spese tra Confederazione e Cantoni

USS chiede di portare dal 75 al 90 per cento la partecipazione dei Cantoni alle spese prevista nell'avamprogetto poiché sono questi ultimi a beneficiare per il 90 per cento delle sorveglianze e delle informazioni. La maggioranza dei partecipanti⁶ respinge nettamente la ripartizione delle spese tra Confederazione (25 %) e Cantoni (75 %) prevista dall'avamprogetto allo scopo di aumentare il grado di copertura dei costi del Servizio SCPT. Particolarmente criticato è il fatto che questa chiave di ripartizione raddoppierebbe i costi a carico dei Cantoni. Secondo questi partecipanti, una simile ripartizione delle spese parte dal presupposto che per ragioni di politica finanziaria la sorveglianza delle telecomunicazioni sia ancora poco impiegata come uno dei principali mezzi di prova nei procedimenti penali. Inoltre l'auspicato grado di copertura dei costi è difficilmente raggiungibile nella pratica poiché emolumenti più elevati riducono automaticamente il ricorso alle misure di sorveglianza e quindi anche le entrate. Questi partecipanti propongono di ridurre in modo significativo la partecipazione dei Cantoni alle spese. Alcuni partecipanti⁷ propongono di elaborare un regolamento sugli emolumenti che mantenga le spese a carico dei Cantoni al livello attuale.

Per molti partecipanti⁸ è inoltre inaccettabile che i Cantoni debbano assumere il 75 per cento delle spese del Servizio SCPT pur non potendo intervenire minimamente su vari aspetti che causano dette spese come l'organizzazione e l'efficienza del Servizio SCPT. Viene criticato anche il fatto che il Servizio SCPT debba ricorrere a prestazioni di altri uffici federali sebbene i relativi costi siano decisamente più alti del prezzo di mercato usuale. AG chiede quindi esplicitamente che i costi esterni siano calcolati in base al prezzo di mercato. Per la maggioranza dei partecipanti⁹ non è inoltre chiaro come mai i costi per il personale di cui all'articolo 1 capoverso 1 lettera a OF-SCPT, e in particolare quelli legati all'attività mediatica, all'attività legislativa, ai corsi di perfezionamento e a eventuali manifestazioni per il personale, siano a carico