Rapporto esplicativo

Modifica della legge sulle banche

1 Situazione iniziale e struttura

L’11 marzo 2022 il Consiglio federale ha stabilito i parametri di riferimento per l’introduzione di una garanzia statale della liquidità («Public Liquidity Backstop», PLB) per banche di rilevanza sistemica («Systemically Important Banks», SIB) e ha incaricato il Dipartimento federale delle finanze (DFF) di elaborare una procedura di consultazione entro la metà del 2023. In virtù degli articoli 184 capoverso 3 e 185 capoverso 3 della Costituzione federale¹ (Cost.), il 16 marzo 2023 il Consiglio federale ha introdotto e immediatamente posto in vigore lo strumento del PLB con l’ordinanza concernente mutui supplementari a sostegno della liquidità e la concessione da parte della Confederazione di garanzie in caso di dissesto per mutui a sostegno della liquidità erogati dalla Banca nazionale svizzera a banche di rilevanza sistemica² (di seguito «ordinanza del 16 marzo 2023»).

Il 29 marzo 2023 il Consiglio federale ha deciso di svolgere un’analisi dei fatti³ relativi all’acquisizione di Credit Suisse da parte di UBS. Avvalendosi di perizie esterne, il Dipartimento federale delle finanze (DFF) da un lato esaminerà nel dettaglio le circostanze che hanno reso necessarie le misure adottate a metà marzo 2023, dall’altro valuterà accuratamente anche la regolamentazione «Too Big To Fail» (TBTF), tra cui, oltre alle varie questioni che il Parlamento ha sottoposto all’esame del Consiglio federale per mezzo di postulati, anche l’ipotesi di un’acquisizione temporanea della banca o di parti di essa da parte dello Stato (nazionalizzazione temporanea, «Temporary Public Ownership», TPO). I risultati saranno presentati al Parlamento nel quadro del prossimo rapporto sulla valutazione delle banche di rilevanza sistemica secondo l’articolo 52 LBCR. Nel rapporto in questione si valuterà anche in che misura le disposizioni del presente progetto debbano confluire nella futura regolamentazione. Il rapporto deve mettere in evidenza anche eventuali conseguenze dei possibili progetti di regolamentazione.

Il presente progetto sottoposto a consultazione comprende, tra le altre tematiche (cfr. n. 3.1.3), due ambiti parziali, disciplinati in capi separati della legge dell’8 novembre 1934⁴ sulle banche (LBCR).

Capo undicesimo a

Il presente progetto intende trasporre nel diritto ordinario il concetto di PLB, che il Consiglio federale ha incaricato di attuare nel marzo 2022 e che ha introdotto mediante ordinanza nel marzo 2023. Tali regolamentazioni sono integrate al capo undicesimo a della LBCR.

Capo quattordicesimo a

A metà marzo 2023 Credit Suisse ha subito una perdita di fiducia tale da rischiare di non riuscire a proseguire la propria attività senza l’adozione di misure drastiche. Questa situazione ha portato all’acquisizione della banca da parte di UBS, che ha dovuto essere supportata da una garanzia statale della liquidità. L’ordinanza del 16 marzo 2023 decadrà sei mesi dopo la sua entrata in vigore, a meno che il Consiglio federale non presenti all’Assemblea federale entro il termine previsto un messaggio concernente l’avamprogetto di una base legale per il contenuto dell’ordinanza. Le disposizioni dell’ordinanza devono essere trasposte nel diritto ordinario in un capo quattordicesimo a sé stante. Ciò consente in particolare di ancorare nel diritto le basi legali e gli effetti correlati ai mutui a sostegno della liquidità coperti da una garanzia in caso di dissesto già concessi come pure le altre misure adottate nel marzo 2023 e quindi di continuare ad applicarle. La presente modifica della LBCR include anche disposizioni dell’or-

¹RS 101

2 RS 952.3

³https://www.admin.ch/gov/it/pagina-iniziale/documentazione/comunicati-stampa.msg-id-94030.html

4 RS 952.0