Rapporto esplicativo

Modifica della legge sulle banche

se la BNS che ha concesso mutui supplementari a sostegno della liquidità possa esigere dalla Confederazione il risarcimento di un danno subito a causa della cancellazione del privilegio in caso di fallimento.

Il dispositivo TBTF, le presenti disposizioni sul PLB e altre misure devono essere inoltre valutati nell’ambito dell’analisi dei fatti, decisa dal Consiglio federale il 29 marzo 2023, relativi all’acquisizione di Credit Suisse da parte di UBS e i risultati devono essere presentati al Parlamento nel quadro del prossimo rapporto del Consiglio federale sulla valutazione delle banche di rilevanza sistemica secondo l’articolo 52 LBCR. Va inoltre ricordato che il Consiglio federale verificherà se in base alla situazione giuridica attuale il Parlamento sia sufficientemente coinvolto nelle decisioni finanziarie urgenti o se siano necessari e possibili degli adeguamenti, senza limitare in tal modo le competenze costituzionali della Confederazione e dunque la capacità di intervento dello Stato in situazioni di crisi.¹⁵

1.2 Alternative esaminate e opzione scelta

Oltre all’opzione scelta, le autorità (DFF, FINMA e BNS), nell’ambito della concretizzazione dei parametri di riferimento sul PLB stabiliti dal Consiglio federale, hanno esaminato due ipotesi alternative: da un lato, un sostegno alla liquidità accordato dalla BNS senza privilegio nel fallimento e senza garanzia in caso di dissesto concessa dalla Confederazione, dall’altro, la mancata regolamentazione a livello di legge di un sostegno alla liquidità da parte dello Stato. Le autorità hanno rinunciato a perseguire entrambe le alternative per le ragioni illustrate di seguito.

Nel caso di un sostegno alla liquidità accordato dalla BNS senza privilegio nel fallimento

e senza garanzia in caso di dissesto concessa dalla Confederazione, a condizioni soddisfatte, la BNS concederebbe alla banca interessata un mutuo non garantito. A livello formale, si renderebbe necessaria una modifica della legge del 3 ottobre 2003¹⁶ sulla Banca nazionale (LBN), in modo da permettere alla BNS di mettere a disposizione di una SIB liquidità supplementare senza garanzie. Ciò corrisponde fondamentalmente alla prassi internazionale secondo cui il ruolo di prestatore di ultima istanza («lender of last resort») delle banche centrali si basa sul principio di approvvigionamento di liquidità a fronte di garanzie. La misura adeguata della copertura può tuttavia essere valutata caso per caso in base alla situazione. Alla luce di quanto precede, l’opzione scelta è stata integrata con mutui supplementari della BNS a sostegno della liquidità privi di garanzie, ma di importo limitato (con una validità sino a fine 2027), a causa degli avvenimenti correlati all’acquisizione di Credit Suisse da parte di UBS. Il potenziale di perdita per la BNS derivante da tali mutui è ridotto notevolmente grazie alla disposizione di un limite massimo e al privilegio nel fallimento, che tiene conto in senso più ampio anche dell’aspetto della «sicurezza». Nel caso dei mutui a sostegno della liquidità coperti da una garanzia in caso di dissesto, la garanzia della Confederazione consente di evitare ogni sorta di perdita per la BNS. Il ruolo della BNS come prestatore di ultima istanza deve essere esaminato nell’ambito dell’analisi dei fatti, decisa dal Consiglio federale il 29 marzo 2023, relativi all’acquisizione di Credit Suisse da parte di UBS.

La seconda ipotesi alternativa esaminata rispecchia lo status quo, poiché non prevede al-

cuna base legale per il sostegno statale alla liquidità e lascia il Consiglio federale nelle

condizioni di agire solo in base al diritto di necessità. La rinuncia a una regolamentazione a