Rapporto esplicativo

In considerazione di queste richieste, l’AEP propone una modifica significativa delle scorte obbligatorie nel settore alimentare. Le modifiche previste riguardano merci per le quali il Consiglio federale ha già previsto la costituzione di scorte obbligatorie. Di conseguenza, in virtù dell’articolo 6 dell’ordinanza concernente la costituzione di scorte obbligatorie di derrate alimentari e alimenti per animali, il DEFR ha la facoltà di stabilire le modifiche da apportare. Tuttavia, data la portata politica, finanziaria ed economica del progetto, è necessario svolgere una procedura di consultazione.

Sulla base della strategia del 2018 per garantire l’approvvigionamento alimentare⁵, nel Rapporto 2019 sulla costituzione di scorte obbligatorie⁶ viene utilizzato un nuovo modello per calcolare i volumi delle scorte obbligatorie. Questo modello tiene conto del fatto, descritto nell’analisi dei rischi del 2017, che nel settore agroalimentare si dovrà in futuro tener conto sempre più spesso della combinazione dei due aspetti descritti qui di seguito⁷.

In primo luogo si constata che le catene del valore stanno diventano sempre più frammentate e globali, ossia in generale sempre più complesse. Per garantire un approvvigionamento efficace è indispensabile la cooperazione di molti attori della catena del valore. Un’interruzione in singole parti della catena può provocare altre perturbazioni nei settori subordinati. Non si sa se e in che modo la pandemia di COVID-19, la guerra in Ucraina, un’eventuale penuria di energia o altri eventi porteranno all’abbandono delle complesse catene del valore a favore di catene del valore più locali.

In secondo luogo, i rischi sono sempre più numerosi e diversificati. Ad esempio, le disfunzioni di servizi d’importanza vitale come la logistica, le tecnologie dell’informazione e della comunicazione o la fornitura di elettricità possono portare a situazioni di grave penuria tanto quanto il verificarsi di eventi gravi di ampia portata, gli effetti del cambiamento climatico, la carenza di gas naturale o le interruzioni delle forniture in seguito a pandemie, scioperi, ecc.

Per garantire la sicurezza alimentare sono determinanti due elementi: il momento del periodo vegetativo in cui si verifica un’interruzione e la causa dell’interruzione. A seconda del momento in cui un evento si sovrappone alle catene del valore e si