Rapporto esplicativo

Il deposito legale digitale incide sul diritto fondamentale della garanzia della proprietà che compete ai titolati dei diritti. Una limitazione di tale diritto deve soddisfare i requisiti di cui all’articolo 36 Cost., come è il caso in questa fattispecie. Nel presente disegno si crea infatti la necessaria base legale stabilendo che per svolgere il proprio incarico di collezione (art. 2 cpv. 1 e art. 3 cpv. 1) la BN può collezionare gli Helvetica senza supporto fisico liberamente accessibili (art. 3 cpv. 3) e che quelli non liberamente accessibili devono esserle offerti per l’inserimento nella collezione (art. 4a). Per consentire alla BN di far conoscere le informazioni come previsto dal suo incarico (art. 2 cpv. 1), le nuove disposizioni garantiscono inoltre che gli Helvetica digitali possano essere messi a disposizione dell’utenza gratuitamente per la consultazione (art. 5 cpv. 2), analogamente a quanto accade con il prestito delle pubblicazioni stampate. Collezionare e far conoscere nel modo più completo possibile gli Helvetica in qualsiasi forma corrisponde indiscutibilmente a un elevato interesse pubblico, concretizzato all’articolo 2. La limitazione del diritto della garanzia della proprietà è peraltro proporzionata perché è idonea e necessaria affinché la BN possa adempiere all’incarico pubblico di collezionare e far conoscere gli Helvetica nell’era digitale e perché al contempo sono garantiti gli interessi dei titolari dei diritti mediante considerevoli limitazioni dell’accesso. La consultazione degli Helvetica senza supporto fisico è infatti consentita solo agli utenti registrati della BN, l’accesso è possibile a una sola persona alla volta, non è consentito scaricare i contenuti (blocco tecnico) e gli Helvetica possono essere resi accessibili solo alla scadenza di un determinato periodo (embargo). La condizione dell’embargo sarà precisata a livello di ordinanza, in considerazione delle diverse categorie di media e dei relativi modelli di commercializzazione.

Oltre 50 anni fa il Tribunale federale ha confermato la conciliabilità tra deposito legale e garanzia della proprietà per le opere su supporti fisici⁹⁶. Nella stessa decisione ha stabilito inoltre che tale deposito legale va ammesso senza indennizzo come restrizione della proprietà secondo il diritto pubblico⁹⁷. Il Tribunale federale prevede un’eccezione al principio dell’assenza di indennizzo soltanto nel caso di opere dal costo particolarmente elevato o a tiratura limitata⁹⁸. Rispetto alle opere su supporti fisici, il diritto di collezionare e l’obbligo di offrire gli Helvetica senza supporto fisico (deposito legale digitale), per i quali la creazione di copie non genera costi ed è possibile con un onere ridotto, costituisce una limitazione ancora minore della garanzia della proprietà e non giustifica quindi un indennizzo.

La modifica di legge proposta deve essere compatibile con gli obblighi internazionali vincolanti per la Svizzera in materia di diritto d’autore. Innanzitutto la regolamentazione riguarda un caso particolare perché è limitata all’incarico della BN di collezionare e far conoscere gli Helvetica digitali. Inoltre, la normale commercializzazione degli Helvetica digitali online è comunque garantita perché sono resi consultabili esclusivamente in un contesto molto limitato. Infine, l’embargo permette di evitare qualsiasi pregiudizio ingiustificato degli interessi legittimi dei titolari dei diritti. Queste misure dovrebbero essere sufficienti a soddisfare i requisiti