Rapporto esplicativo

anche al fatto che, con la modifica del 9 novembre 2016¹⁰ dell’articolo 36 capoverso 5 dell’ordinanza del 20 dicembre 1982¹¹ sull’assicurazione contro gli infortuni (OAINF) il fabbisogno finanziario è aumentato, in quanto da allora per le persone che si ammalano di mesotelioma o di altri tumori con una prognosi di sopravvivenza altrettanto breve, il diritto a un’indennità integrale per menomazione dell’integrità nasce già con l’insorgenza della malattia. Il Regolamento per l’indennità della fondazione EFA del 9 maggio 2017¹² ne tiene conto e a seguito della proroga del termine di prescrizione nel Codice delle obbligazioni fissa il 1996 come anno a partire dal quale la fondazione EFA può concedere indennità.

Opzione scelta

Per finire, è stata accolta l’idea avanzata da diversi rappresentanti dell’economia durante i colloqui di solidarietà di alimentare il Fondo per le vittime dell’amianto attraverso l’INSAI. Con questa modalità di finanziamento si potrebbe perseguire la massima solidarietà all’interno dell’intera industria manifatturiera svizzera.

Secondo il principio della mutualità sancito nell’articolo 61 capoverso 2 LAINF, i proventi dell’INSAI possono essere utilizzati solo per scopi assicurativi e vige il divieto di distribuzione degli utili¹³. Conformemente al principio di equivalenza che ne deriva, i mezzi finanziari necessari per coprire le spese (prestazioni assicurative, costi amministrativi e oneri per la prevenzione degli infortuni) devono essere garantiti dai premi, dal reddito di capitale e dai ricavi provenienti da azioni di regresso contro terzi responsabili¹⁴. I premi netti e le prestazioni assicurative devono essere in equilibrio. Infine, i proventi dell’incasso dei premi netti di un ramo assicurativo devono essere tassativamente utilizzati per finanziare le sue prestazioni. Questi principi si applicano per analogia ai costi amministrativi (art. 109 cpv. 2 e 3 OAINF, art. 114 cpv. 1 OAINF).

Un’analisi ha mostrato che l’INSAI potrebbe versare sussidi alla fondazione EFA. Ciò sarebbe nell’interesse pubblico, rispetterebbe il principio di proporzionalità e la neutralità concorrenziale e non ne comprometterebbe in nessun modo l’attività principale. I sussidi sarebbero finanziati tramite le eccedenze dei ricavi dell’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni e le malattie professionali ai sensi dell’articolo 63 capoverso 5 lettera f LAINF e non con i proventi dell’incasso dei premi netti e dei premi supplementari la cui destinazione è vincolata.

1.3 Rapporto con il programma di legislatura

Il progetto non è annunciato né nel messaggio del 29 gennaio 2020¹⁵ sul programma di legislatura 2019–2023 né nel decreto federale del 21 settembre 2020¹⁶ sul programma di legislatura 2019–2023.

L’inserimento nella legge di questa nuova disposizione è opportuno perché, come illustrato sopra, il fabbisogno finanziario della fondazione EFA per i prossimi anni non è

¹⁰RU 2016 4393

11 RS 832.202