Progetto

Rapporto sull’efficacia 2020–2025 della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni Conseguimento degli obiettivi della perequazione

4 Conseguimento degli obiettivi

della perequazione

4.1 Obiettivi e rapporti di causalità

Il capitolo 4 del rapporto sull’efficacia esamina in che misura sono stati raggiunti gli obiettivi della perequazione finanziaria nel periodo considerato. Questa parte introduttiva ricorda gli obiettivi stabiliti nella LPFC, illustra le interdipendenze tra questi obiettivi e indica eventuali conflitti tra obiettivi. Nel quadro di un modello qualitativo di impatto si evidenziano le relazioni fondamentali tra gli obiettivi da realizzare e gli strumenti della perequazione finanziaria. La parte introduttiva si conclude con una panoramica delle analisi che seguono nel capitolo 4.

4.1.1 Obiettivi della perequazione finanziaria, interdipendenze e conflitti tra obiettivi

Nell’articolo 2 della LPFC sono indicati gli obiettivi della perequazione finanziaria, che intende:

1. rafforzare l’autonomia finanziaria dei Cantoni;

2. ridurre le disparità tra i Cantoni per quanto riguarda la capacità finanziaria e il carico fiscale;

3. mantenere la concorrenzialità fiscale dei Cantoni in ambito nazionale e internazionale;

4. garantire ai Cantoni una dotazione minima di risorse finanziarie;

5. compensare gli oneri finanziari eccessivi dei Cantoni dovuti alle loro condizioni geotopogra-

fiche o sociodemografiche;

6. garantire un’adeguata perequazione intercantonale degli oneri.

Questi obiettivi sono parzialmente interdipendenti. Generalmente i nessi positivi favoriscono attraverso effetti di sinergia il conseguimento degli obiettivi. Ad esempio, garantire ai Cantoni finanziariamente deboli una dotazione minima di risorse finanziarie rafforza la loro autonomia finanziaria. Un equilibrio tra obiettivi risulta inoltre tra l’autonomia finanziaria e la competitività fiscale. La compensazione di oneri finanziari eccessivi dovuti a fattori strutturali contribuisce al rafforzamento dell’autonomia finanziaria e alla competitività fiscale.

Tra i singoli obiettivi esistono anche rapporti negativi e ambivalenti. Infatti, si osserva un con- flitto tra la riduzione delle disparità per quanto riguarda il carico fiscale e la competitività fi- scale a livello internazionale. Il carico fiscale non viene influenzato direttamente ma soltanto indirettamente dalla perequazione finanziaria. Se, ad esempio, il volume di ripartizione viene aumentato nella perequazione delle risorse, al fine di permettere ai Cantoni finanziariamente deboli di ottenere più fondi per ridurre le imposte, un Cantone finanziariamente forte si ve- drebbe costretto ad accrescere le proprie aliquote fiscali. Ne risentirebbe la sua competitività fiscale internazionale. Ciò vale anche nel caso contrario.

Tra l’obiettivo della riduzione delle disparità per quanto concerne il carico fiscale e quello della riduzione delle disparità nella capacità finanziaria esiste un’interazione, per cui l’uno non è realizzabile senza l’altro. Senza riduzione del loro onere fiscale, i Cantoni con un’elevata impo- sizione fiscale potranno difficilmente accrescere il loro potenziale di risorse.

L’obiettivo di riduzione delle disparità per quanto riguarda la capacità finanziaria si consegue nel breve e nel lungo termine ricorrendo all’aiuto della perequazione delle risorse. Il compi- to principale della perequazione delle risorse consiste nella ripartizione dei mezzi finanziari. Questo meccanismo di ripartizione (effetto primario) genera per sé una riduzione notevole delle disparità. Esso crea inoltre degli effetti incentivanti (effetto secondario) sulle decisioni di politica finanziaria dei Cantoni che, a lungo termine, possono influenzare le disparità (prima