Progetto

Rapporto sull’efficacia 2020–2025 della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

Conseguimento degli obiettivi della perequazione

4.6 Compensazione degli oneri eccessivi dovuti alle condizioni geotopografiche (PAG) e sociodemografiche (PAS)

4.6.1 Pertinenza dei costi e ponderazione degli indicatori

Per valutare l’efficacia della compensazione degli oneri, l’allegato 2 al rapporto esplicativo relativo all’OPFC indica due criteri: l’ammontare degli oneri speciali pro capite e l’ammontare dell’indennità. In tal modo si può determinare la percentuale degli oneri speciali indennizzata dalla compensazione degli oneri. Negli anni 2004, 2009 e 2013 Ecoplan ha effettuato tre pe- rizie allo scopo di verificare a quanto ammontasse questa indennità per ognuno dei tre ambiti PAG, PAS A-C e PAS F. Per l’elaborazione del presente rapporto sull’efficacia i calcoli fatti in precedenza sono stati aggiornati dall’AFF al fine di verificare se i risultati ottenuti in passato potessero essere confermati anche con gli ultimi dati disponibili. I metodi di calcolo sono rimasti invariati.

Dalle revisioni dei dati della statistica finanziaria emergono lievi differenze rispetto ai dati degli anni precedenti. Per rendere comunque possibile un raffronto temporale, sono pertanto stati ricalcolati anche gli anni precedenti. Per i dettagli sul metodo di calcolo si rimanda allo studio di Ecoplan (2013).

Come già accaduto nei quadrienni precedenti, anche nel periodo attualmente in esame la pon- derazione degli indicatori resta stabile e il carattere esplicativo del modello utilizzato continua a essere molto buono (R² = 0.92). Gli indicatori della PAG, della PAS A–C e della PAS–F esercitano un influsso (positivo) statisticamente molto significativo sulle uscite.

Nel caso dei fondi di perequazione sociodemografici i fattori di ponderazione sono stabiliti ogni anno mediante l’analisi delle componenti principali. La PAS A–C comprende gli indicatori «po- vertà» (ponderazione nell’anno di riferimento 2024: 49 %), struttura dell’età (3 %) e integra- zione degli stranieri (48 %). Nel caso della PAS F, le ponderazioni rimangono stabili nel tempo. Il tasso di occupazione è ponderato con il 25 per cento, la densità dell’insediamento con il 38 per cento e la popolazione con il 37 per cento. La ponderazione degli indicatori parziali nella PAG è stata stabilita a livello politico e da allora è rimasta invariata. Tuttavia, per il successivo calcolo degli oneri speciali, anche la ponderazione degli indicatori della PAG deve essere determinata tramite l’analisi delle componenti principali.

4.6.2 Compensazione degli oneri speciali

Non vi è una definizione univoca di «oneri speciali». Nel contesto della compensazione degli oneri, è intesa la parte degli oneri che eccede il valore medio svizzero. Sulla base di questa defi- nizione, l’ammontare assoluto degli oneri speciali dipende da vari fattori. I più importanti sono il volume degli oneri in un determinato ambito e la dimensione dei Cantoni interessati. Anche la ripartizione degli oneri tra i Cantoni esercita un influsso sugli oneri speciali. Se un indicatore che spiega determinati oneri fosse uguale in tutti i Cantoni, nessun Cantone supererebbe il valore medio e non vi sarebbero oneri speciali in tale ambito. Una ripartizione più uniforme porta quindi a oneri speciali più bassi.

Per via di questi fattori, gli oneri speciali nella PAG sono nettamente inferiori rispetto a quelli nella PAS. Inoltre, come previsto, i primi sono rimasti relativamente stabili nel tempo, mentre negli ultimi anni quelli della PAS A–C e soprattutto quelli della PAS F hanno registrato un forte incremento. Di conseguenza, nel periodo in esame la percentuale degli oneri della PAS F sul totale degli oneri speciali (media quadriennale) è passata dall’81,6 all’84,1 per cento. Pertanto, attualmente la PAG rappresenta poco meno del 16 per cento degli oneri speciali. La situazione