Progetto

Rapporto sull’efficacia 2020–2025 della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

Conseguimento degli obiettivi della perequazione

I risultati nel dettaglio

Trasparenza e determinazione dei costi

La CQI dispone un calcolo dei costi e delle prestazioni trasparente e comprensibile quale base per stabilire le indennità destinate alla compensazione degli oneri, senza tuttavia specificarne le modalità. Le parti contraenti devono definire le esigenze richieste per il calcolo dei costi e delle prestazioni. Non esiste una normativa uniforme.

Nell’ambito del mandato sono state esaminate le convenzioni per la CI nei tre settori di compiti menzionati sulla base di un profilo delle esigenze. Dall’analisi è emerso che la mancanza di una normativa univoca non ha inficiato la trasparenza dei costi. Tutte le convenzioni considerate soddisfano le esigenze generali per il calcolo dei costi e delle prestazioni:

– le indennità sono definite sulla base di un giustificativo dei costi globali per unità di presta-

zione;

– le disposizioni per la determinazione dei costi globali sono parte della convenzione;

– i modelli impiegati per il calcolo dei costi e delle prestazioni assicurano una corretta deter-

minazione dei costi.

L’applicazione concreta dei modelli di calcolo mostra che la mancanza di una regolamentazione dettagliata univoca rientra tra i vantaggi della CI: i modelli di calcolo delle convenzioni esami- nate soddisfano i requisiti di base e si spingono a diversi livelli, a seconda della varietà delle prestazioni erogate dai produttori e dalla complessità dell’organizzazione di questi ultimi. In tal senso, la normativa individuale risulta adeguata.

Tuttavia, per due aspetti il calcolo dei costi e delle prestazioni quale base per la fissazione delle indennità palesa dei limiti: la CQI dispone che l’indennità sia stabilita sulla base degli accer- tamenti e calcolata in funzione dell’utilizzazione effettiva delle prestazioni. In questo caso, all’occorrenza sono indicate analisi complementari che si discostano dall’ambito puramente operativo del calcolo dei costi e delle prestazioni.

Analisi quantitative del grado di copertura dei costi

La situazione dei dati non permette una constatazione chiara in merito al grado di copertura dei costi della CI. L’analisi sommaria dei dati della Statistica finanziaria dell’AFF suggerisce che i costi dei Cantoni di ubicazione non sono interamente coperti dalle indennità. Questo risultato è plausibile, in quanto le principali convenzioni della CI in ambito finanziario per il settore di compiti «Scuole universitarie cantonali» non prevedono la copertura totale dei costi determi- nanti.

Una definizione più accurata del grado di copertura dei costi è opportunamente prevista nei singoli contratti intercantonali. L’attestazione regolare dell’effettivo grado di copertura dei costi raggiunto con la CI all’interno dei singoli concordati e convenzioni è quindi anche una priorità concernente la trasparenza dei giustificativi. Questa trasparenza non è centrale solamente ex ante nella determinazione dell’indennità, bensì anche ex post ai fini del controllo del raggiun- gimento degli obiettivi. Su tale base è possibile valutare a cadenza regolare se gli obiettivi del concordato o della convenzione sono stati raggiunti anche in riferimento al grado di copertura dei costi auspicato o convenuto e se è necessario adeguare le indennità.

Vantaggi e svantaggi di localizzazione

La CQI menziona i vantaggi e gli svantaggi di localizzazione importanti in relazione alla fornitu- ra e all’utilizzo delle prestazioni come uno dei criteri per la fissazione delle indennità. I concetti di «vantaggi e svantaggi di localizzazione» non sono precisati ulteriormente e nelle convenzioni esaminate sono anche applicati con accezioni diverse.