Rapporto esplicativo

Ordinanza sulle importazioni agricole

Nella tabella seguente sono riportati i volumi e i valori del commercio estero di barbabietole da zucchero, zucchero e di una selezione di prodotti agricoli trasformati contenenti zucchero nel commercio con l'UE e con Paesi non UE. Ogni anno viene importata cioccolata per un valore di circa 300 milioni di franchi, soprattutto dall'UE, e ne viene esportata nell'UE per oltre 400 milioni di franchi. Gli energy drink raggiungono un valore di esportazione annuale di oltre 1.4 miliardi di franchi.

Tabella 1: Commercio estero di barbabietole da zucchero, zucchero e di una selezione di prodotti agricoli trasformati

Prodotto 2021 20222023

Voce di ta-

UE Non UE UE Non UE UE Non UE riffa

Mio. Mio. Mio. Mio. Mio. Mio. 1000 t 1000 t 1000 t 1000 t 1000 t 1000 t

fr. fr. fr. fr. fr. fr.

Barbabie- Import 300 21 - 0 361 25 - 0 339 26 -0

tole da zucchero Export 0 0 - 0 0 0 - - 0 0 00

(1212.9190)

Zucchero Import 68 33 9 10 74 40 10 12 61 51 1111

(1701.9999) Export 5 2 0 1 6 3 0 1 5 2 00

Cioccolata Import 39 265 2 15 39 264 2 15 37 282 217

(1806) Export 61 396 58 385 69 426 63 415 70 472 63455

Biscotti Import 16 62 1 8 15 59 1 8 16 70 28

(1905.31) Export 3 22 1 11 2 17 1 11 2 15 19

Soprattutto Import 150 162 4 7 161 195 4 7 151 196 58

energy drink Export 272 530 579 1'251 294 548 548 1'163 266 516 479886

(2202.9990)

Fonte: UDSC/swissimpex

Secondo l'articolo 19 capoverso 2 LAgr, fino alla fine del 2026 per lo zucchero importato si applica una protezione doganale di almeno 7 franchi per 100 chilogrammi. Tale disciplinamento era scaturito dall’iniziativa parlamentare 15.479 «Basta svendere lo zucchero! Per la salvaguardia dell’economia indigena dello zucchero» attuata dal Parlamento. Successivamente erano state depositate le iniziative dei Cantoni di Turgovia (22.322) e Berna (23.302) che chiedevano di trovare una soluzione da applicare dopo la scadenza del disciplinamento temporaneo allo scopo di mantenere il grado di autoapprovvigionamento per lo zucchero e di promuovere progetti di ricerca per la coltivazione biologica della barbabietola da zucchero. Le commissioni incaricate dell’esame preliminare di entrambe le Camere avevano dato seguito a queste due iniziative e pertanto la Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio degli Stati era stata incaricata di elaborare un progetto di legge in tal senso.

In questo contesto il Consiglio federale ha deciso di attuare gli obiettivi delle due iniziative cantonali in questione introducendo a livello di ordinanza una base legale di durata indeterminata onde offrire alla filiera indigena dello zucchero la sicurezza necessaria per far fronte al calo dei prezzi sui mercati internazionali dello zucchero. Questa impostazione della futura protezione doganale per lo zucchero tiene altresì conto del mercato dello zucchero dell'UE, liberalizzato dal 2017.

L'UFAG ha quindi istituito un gruppo di lavoro con rappresentanti del settore della coltivazione della barbabietola da zucchero (Federazione svizzera dei coltivatori di barbabietole da zucchero (FSB),

Unione svizzera dei Contadini (USC)), nonché del primo (Zucchero Svizzero SA (SZU)) e del secondo livello di trasformazione (Federazione delle industrie alimentari svizzere (fial), Choco-/Biscosuisse), degli importatori e della Conferenza svizzera delle sezioni dell’agricoltura cantonali (COSAC). Alle riunioni erano presenti anche l'organizzazione per le scorte obbligatorie réservesuisse e la Segreteria di Stato dell'economia (SECO). Nel frattempo, i rappresentanti della categoria (FSB e SZU) e del secondo livello di trasformazione hanno elaborato una proposta. Ritenendo che essa comporti svantaggi considerevoli ai quali non è stato possibile ovviare durante le discussioni tra le parti interessate,

l’UFAG ha presentato un’alternativa.