Rapporto esplicativo

2 Ordinanza concernente i contributi per singole colture nella produzione vegetale e il sup-

plemento per i cereali (Ordinanza sui contributi per singole colture, OCSC), RS 910.17

2.1 Situazione iniziale

Zucchero

Conformemente all’articolo 54 capoverso 2^bis della legge sull’agricoltura (LAgr), fino al 2026 per le barbabietole destinate alla produzione di zucchero è versato un contributo di 2100 franchi per ettaro e anno. Per le barbabietole coltivate secondo le esigenze dell’agricoltura biologica o della produzione integrata, fino al 2026 è versato un contributo supplementare di 200 franchi per ettaro e anno. In questo contesto le commissioni incaricate dell’esame preliminare hanno dato seguito alle iniziative cantonali dei Cantoni di Turgovia (22.322) e Berna (23.302), che mirano a mantenere il livello di autoapprovvigionamento della Svizzera in zucchero indigeno e a promuovere progetti di ricerca per un orientamento ecologicamente sostenibile della coltura della barbabietola da zucchero. In linea di principio, la responsabilità per quanto concerne l’elaborazione di un avamprogetto di legge è ora della Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio degli Stati.

Nel quadro dell’attuazione dell’iniziativa parlamentare 19.475 «Ridurre il rischio associato all’uso di pesticidi», con la modifica dell'ordinanza sui pagamenti diretti (RU 2022 264) il Consiglio federale ha innalzato il contributo per la rinuncia a fungicidi e insetticidi nella coltivazione della barbabietola da zucchero da 400 a 800 franchi per ettaro con effetto a partire dal 2023. Attualmente, la rinuncia a fungicidi e insetticidi nella coltivazione della barbabietola da zucchero viene doppiamente promossa, segnatamente con il contributo per i sistemi di produzione giusta l’ordinanza sui pagamenti diretti e con il contributo supplementare previsto dall’OCSC.

Per quanto concerne le iniziative cantonali, il Consiglio federale ha stabilito che vanno attuate creando una base legale di durata indeterminata a livello di ordinanza. La soluzione prospettata in relazione ai contributi per singole colture sostiene in modo adeguato la coltivazione di barbabietole da zucchero indigene e, allo stesso tempo, semplifica l'attuazione.

Sementi

Dal 1° gennaio 2014, data dell’entrata in vigore dell’OCSC, la produzione indigena di sementi di patate e mais è sostenuta con un contributo di 700 franchi per ettaro. Tale importo non è mai stato adeguato. A favore della produzione indigena di sementi di graminacee da foraggio e leguminose da foraggio, invece, nel 2014 è stato versato un contributo di 700 franchi per ettaro, mentre dal 1° gennaio 2015 vengono corrisposti 1000 franchi per ettaro.

Questa produzione è fondamentale per mantenere una certa indipendenza dell’agricoltura svizzera per quanto concerne l’approvvigionamento in sementi. Concorre inoltre alla resilienza del sistema agroalimentare svizzero. Presuppone grande professionalità e si contraddistingue per un livello di esigenze elevato che soltanto alcune aziende sono ancora interessate e capaci di mantenere. Dal 2020 si constata un aumento del numero di aziende che si convertono a produzioni meno esigenti in termini di ore di lavoro, con meno rischi e più remunerative (calo delle superfici del 7 % tra il 2018 e il 2022). La presente proposta di incremento dei contributi mira a concorrere al mantenimento e al rafforzamento della volontà di produrre sementi.

2.2 Sintesi delle principali modifiche

Zucchero

Dopo il 2026 il contributo per singole colture per le barbabietole da zucchero per la produzione di zucchero verrà mantenuto a tempo indeterminato al livello attuale di 2100 franchi per ettaro. Onde semplificare il sistema e abolire il doppio sovvenzionamento, viene invece abrogato il contributo supplementare.