Rapporto esplicativo

6 Controprogetto indiretto

Il controprogetto indiretto proposto dal Consiglio federale concretizza l’articolo 8 capo- verso 4 Cost. fondandosi sulle competenze di cui all’articolo 112b Cost. e si compone di due elementi.

Il primo elemento prevede l’adozione di una nuova legge federale sull’inclusione delle persone con disabilità e l’abrogazione della LIPIn. Nella nuova legge devono infatti es- sere ripresi le disposizioni e gli obiettivi della LIPIn che mantengono la loro pertinenza ai fini dell’adempimento della mozione 24.3003 della Commissione della sicurezza so- ciale e della sanità del Consiglio nazionale (CSSS-N) «Modernizzare la LIPIn. Garan- tire alle persone con disabilità uguali possibilità di scelta nell’ambito dell’alloggio e il necessario sostegno ambulatoriale», in conformità al principio della libera scelta dell’al- loggio per le persone con disabilità. Il secondo elemento prevede l’adeguamento di determinate disposizioni della legge federale del 19 giugno 1959¹⁹ sull’assicurazione per l’invalidità (LAI) riguardanti in primo luogo i mezzi ausiliari – per attuare le racco- mandazioni del Consiglio federale (rapporto in adempimento del postulato CSSS-S 19.4380) – e, in secondo luogo, il contributo per l’assistenza, al fine di facilitarne l’ac- cesso per le persone con una capacità limitata di esercitare i diritti civili. È inoltre pre- visto di introdurre nella LAI una base legale che permetta all’Ufficio federale delle assi- curazioni sociali (UFAS) di avviare progetti pilota volti a testare il miglioramento di pre- stazioni dell’assicurazione invalidità (AI) che favoriscano una condotta di vita auto- noma. In particolare, è previsto di semplificare, a medio termine, le diverse prestazioni che favoriscono l’autonomia delle persone con disabilità nell’ambito dell’alloggio.

Il controprogetto indiretto s’inserisce nel quadro di altri due progetti che riprendono preoccupazioni importanti dell’iniziativa. Il primo è la modifica della LDis, il cui messag- gio è stato adottato dal Consiglio federale il 20 dicembre 2024; il secondo una futura revisione della LAI che mira a ripensare fondamentalmente le prestazioni dell’AI per favorire la conduzione di una vita autonoma creando una nuova prestazione che com- prenda quelle attuali, ossia l’assegno per grandi invalidi, il supplemento per cure inten- sive e il contributo per l’assistenza. Nell’ambito di questa revisione prevista per il 2035, saranno elaborati nuovi strumenti per valutare i bisogni e semplificate le procedure am- ministrative per soddisfare i requisiti della CDPD.

6.1 Nuova legge federale sull’inclusione delle persone con disabilità

6.1.1 Quadro costituzionale

Il mandato legislativo sancito dall’articolo 8 capoverso 4 Cost. relativo all’eliminazione degli svantaggi nei confronti delle persone con disabilità non conferisce alcuna compe- tenza alla Confederazione. In virtù dell’articolo 112b Cost., quest’ultima dispone tutta- via delle competenze necessarie per emanare una legislazione quadro nell’ambito dell’integrazione degli «invalidi». Il controprogetto indiretto poggia sul capoverso 3 di