Rapporto esplicativo

Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport DDPS

Ordinanza concernente la requisizione, l’esercizio militare e le misure per la protezione di impianti di telecomunicazione militari (Ordinanza sulla requisizione, OReq)

Commento alle singole disposizioni

Sezione 1: Oggetto

Art. 1

L’ordinanza disciplina in particolare le condizioni, gli effetti giuridici, le eccezioni, l’indennizzo, la procedura, gli organi competenti e i loro compiti nonché gli obblighi e il coinvolgimento delle persone interessate quando vengono disposte misure. Tali misure riguardano limitazioni e divieti di utilizzo nonché la requisizione e la messa fuori uso di beni di requisizione secondo gli articoli 74 e 80 della legge militare (LM; RS 510.10), il decretare l’esercizio militare secondo l’articolo 81 LM, le misure per la continuità d’esercizio e la resilienza secondo l’articolo 97 LM e le misure per la protezione di impianti di telecomunicazione militari secondo l’articolo 100a LM.

Sezione 2: Disposizioni comuni

Art. 2 Condizioni generali

Questa disposizione sancisce i principi della proporzionalità e della sussidiarietà per quanto concerne le misure secondo agli articoli 74, 80, 81, 97 e 100a LM e quindi concretizza i requisiti costituzionali per ingerenze nei diritti fondamentali secondo l’articolo 36 della Costituzione federale (Cost.; RS 101). L’espressione «in altro modo» chiarisce che occorre fare ricorso a queste misure solo come ultima ratio se non è possibile raggiungere lo scopo della misura in altro modo. Nel caso di una requisizione, questa situazione si verifica, ad esempio, se il bene di requisizione non può essere acquistato tempestivamente mediante contratti di acquisto aventi ad oggetto prestazioni edili, forniture o prestazioni di servizi secondo la legge federale sugli appalti pubblici (LAPub; RS 172.056.1).

La procedura si conforma alla legge federale sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021). Quest’ultima contiene in particolare i principi procedurali generali (in particolare le norme concernenti il diritto di essere sentiti), la procedura di emanazione delle decisioni e disposizioni generali concernenti la procedura di ricorso.

Art. 3 Effetti giuridici

Le misure secondo gli articoli 74, 80, 81, 97 e 100a LM comportano un cambiamento della situazione giuridica. Le relative ripercussioni sui rapporti giuridici esistenti (tra i principali si menzionano l’obbligo di versare le imposte di circolazione e sui terreni, gli obblighi derivanti da contratti di assicurazione, di vendita, di mutuo e di vendita a pagamento rateale nonché da contratti concernenti la locazione, l’affitto e il leasing) sono di duplice natura. Da un lato, comportano la sospensione dei diritti e degli obblighi già esistenti. Dall’altro, danno origine a diritti e obblighi propri. La sottrazione temporanea di un bene di requisizione per mano dell’amministrazione militare o dell’esercito comporta la sospensione dei diritti e degli obblighi che si fondano sul diritto pubblico. Lo stesso vale per imposte, tasse e altri tributi di diritto pubblico.