Rapporto esplicativo

cui desidera associarsi. Il Parlamento può esprimersi e decidere in merito all’associazione nell’ambito dei messaggi di finanziamento per le partecipazioni ai singoli programmi.

Alla luce dell’adozione dell’iniziativa parlamentare 20.496⁴⁶⁷, dopo che la Commissione europea avrà presentato la proposta legislativa relativa al quadro finanziario pluriennale dell’Unione europea e ai programmi dell’UE, per ogni nuova generazione di programma il Consiglio federale sottoporrà alle commissioni della politica estera dell’Assemblea federale un rapporto d’indirizzo finalizzato a supportare l’esame dei dossier (p. es. messaggi di finanziamento, ordinanze, mandati negoziali). Se le proposte della Commissione europea saranno disponibili nel 2025, il primo rapporto d’indirizzo per la generazione di programma 2028–2034 sarà sottoposto all’Assemblea federale nel corso del 2026.

2.8.3.2 Mandato negoziale per il pacchetto Svizzera-UE: parte dedicata ai programmi UE

L’associazione al pacchetto Orizzonte e al programma Erasmus+ era prevista per l’inizio dell’attuale generazione di programma (2021), tanto che i relativi mandati negoziali sono stati adottati dal Consiglio federale l’11 dicembre 2020 (pacchetto Orizzonte) e il 5 marzo 2021 (Erasmus+). Tuttavia, dopo l’interruzione dei negoziati sull’accordo quadro istituzionale nel maggio 2021, non è più stato possibile riprendere i negoziati per l’associazione ai programmi europei perché l’UE li ha valutati alla luce delle relazioni globali con la Svizzera.

Con l’approccio a pacchetto del Consiglio federale la partecipazione ai programmi dell’UE è stata integrata nel pacchetto Svizzera-UE. Il relativo mandato negoziale del Consiglio federale dell’8 marzo 2024 prevedeva le seguenti linee guida: (i) concludere un accordo a tempo indeterminato, (ii) consentire la futura associazione ad altri programmi mediante protocolli aggiuntivi, (iii) rispettare il quadro finanziario dei fondi già approvati dal Parlamento (pacchetto Orizzonte 2021–2027) e (iv) garantire una partecipazione più sistematica e continua ai programmi dell’UE⁴⁶⁸.

2.8.3.3 Andamento dei negoziati

Dopo la conclusione dei colloqui esplorativi sul pacchetto Svizzera-UE, alla fine di novembre 2023 sono iniziati i colloqui esplorativi specifici sulla partecipazione della Svizzera ai programmi dell’UE. In totale si sono svolti sette cicli di colloqui con l’obiettivo di sondare gli interessi reciproci e definire la portata della partecipazione svizzera alla generazione di programma 2021–2027. Dopo l’adozione del mandato negoziale per il pacchetto Svizzera-UE da parte della Svizzera e dell’UE, il 21 marzo 2024 si è svolto il primo ciclo di negoziati dedicato all’EUPA.