Rapporto esplicativo

Cost., la Confederazione emana prescrizioni «sull’impiego di alimenti, nonché di farmaci, stupefacenti, organismi, sostanze chimiche e oggetti che possono mettere in pericolo la salute». In questo ambito la Confederazione ha piena competenza legislativa.

Nella misura in cui lo scopo dell’AP-LDerr è quello di proteggere i consumatori dagli inganni in relazione con le derrate alimentari e gli oggetti d’uso (cfr. art. 1 lett. b AP- LDerr), la relativa base costituzionale si trova nell’articolo 97 capoverso 1 Cost.

Anche l’articolo 105 (alcol) è una delle disposizioni costituzionali attributive di competenze dell’AP-LDerr. A questo proposito, è particolarmente importante (ad es. nel controllo del commercio online) che la Confederazione tenga conto degli effetti nocivi del consumo di alcol.

Compatibilità con i diritti fondamentali

L’AP-LDerr interferisce con i diritti fondamentali, in particolare con la libertà economica (art. 27 Cost.) e la garanzia della proprietà (art. 26 Cost.). Secondo l’articolo 36 Cost., le restrizioni dei diritti fondamentali devono avere una base legale. Se gravi, devono essere previste dalla legge medesima. Sono eccettuate le restrizioni ordinate in caso di pericolo grave, immediato e non altrimenti evitabile. Le restrizioni dei diritti fondamentali devono essere giustificate da un interesse pubblico o dalla protezione dei diritti fondamentali altrui. Devono inoltre essere proporzionate allo scopo e i diritti fondamentali sono intangibili nella loro essenza.

Le disposizioni contenute nell’AP-LDerr in materia di protezione della salute, protezione dagli inganni e informazione dei consumatori interferiscono con i diritti fondamentali solo nella misura in cui ciò è necessario per raggiungere gli obiettivi di cui all’articolo 1. Inoltre, tengono conto del principio di proporzionalità.

Il diritto a una controperizia nell’esecuzione (art. 80) deriva dall’articolo 29 capoverso 1 Cost., secondo cui in procedimenti dinanzi ad autorità giudiziarie o amministrative, ognuno ha diritto alla parità ed equità di trattamento.

2.12.9.7.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

Nell’ambito delle derrate alimentari e dei materiali e oggetti, in futuro si applicheranno direttamente gli atti giuridici dell’UE elencati nell’allegato I del Protocollo sulla sicurezza alimentare. La Svizzera ha costantemente armonizzato la propria legislazione con quella dell’UE già nel quadro dell’Accordo agricolo; in questo processo era stata verificata la compatibilità con il diritto dell’OMC.

Nella misura in cui l’AP-LDerr contiene disposizioni riprese dall’attuale legislazione sulle derrate alimentari, si può partire dal presupposto che non comporteranno problemi ai sensi del diritto dell’OMC: non c’è mai stata una controversia sulla loro compatibilità con l’OMC, né quando sono state emesse nel 2014 né negli anni successivi. La compatibilità con l’OMC delle ordinanze derivanti da questa legge dovrà essere esaminata al momento dell’adozione delle stesse. Nell’ambito dell’Accordo non sa-