Rapporto esplicativo

Nel quadro dei negoziati che hanno avuto luogo in seno al gruppo negoziale «Elementi istituzionali e altre questioni», le delegazioni della Svizzera e dell’UE hanno convenuto di sancire l’istituzione del dialogo ad alto livello in una dichiarazione giuridicamente non vincolante. In linea di principio, le Parti si sono trovate d’accordo sul contenuto della Dichiarazione. Le discussioni in merito sono di conseguenza state brevi e gli obiettivi negoziali della Svizzera sono stati pienamente raggiunti.

2.14.4 Procedura preliminare

Non sono state svolte procedure preliminari specifiche per i negoziati sul dialogo ad alto livello. Il Parlamento, la Conferenza dei governi cantonali, le parti sociali nonché le associazioni e le organizzazioni hanno avuto la possibilità di prendere posizione nel quadro della consultazione sul progetto di mandato negoziale svizzero del 15 dicembre 2023.

2.14.5 Punti essenziali del dialogo ad alto livello

L’istituzione di un dialogo ad alto livello è stata sancita in una dichiarazione comune tra la Svizzera e l’UE⁸¹⁰. Si tratta di uno strumento giuridicamente non vincolante il cui contenuto è di tenore esclusivamente politico. Nelle relazioni estere è consuetudine fare riferimento a questa tipologia di strumenti al fine di concordare lo svolgimento di consultazioni e incontri di natura politica. Per quel che concerne il contenuto, la Dichiarazione comune definisce gli elementi essenziali del dialogo ad alto livello, che includono in particolare la conduzione del dialogo, i relativi obiettivi e contenuti, la cadenza degli incontri e le modalità dello svolgimento. Traccia inoltre una distinzione rispetto a un possibile dialogo politico sulla politica estera e di sicurezza tra la Svizzera e l’UE.

2.14.6 Commento ai singoli paragrafi della Dichiarazione comune

Il titolo della Dichiarazione comune stabilisce che il dialogo ad alto livello è incentrato sul pacchetto Svizzera-UE e sul possibile futuro ampliamento delle relazioni bilaterali tra la Svizzera l’UE. Non sono pertanto oggetto del dialogo le questioni di natura politica che vanno trattate separatamente, come la cooperazione nella politica estera e di sicurezza.

Il dialogo ad alto livello sarà copresieduto dal capo del DFAE e dal membro della Commissione europea responsabile delle relazioni con la Svizzera. La Dichiarazione comune non fissa ulteriori disposizioni circa la composizione delle delegazioni da parte della Svizzera o dell’UE. Entrambe le Parti dispongono di un margine di manovra a tale proposito. La Svizzera è dunque libera di includere, oltre al capo del DFAE, anche altri membri del Consiglio federale, rappresentanti dei Cantoni ed esperti degli uffici specializzati interessati dell’Amministrazione federale.

La Dichiarazione comune sancisce che il dialogo ad alto livello tematizzerà questioni di interesse reciproco, in particolare la partecipazione settoriale della Svizzera al mercato interno dell’UE e le possibilità di rafforzare il partenariato tra le due parti. Inoltre,