Rapporto esplicativo

2.15 Cooperazione parlamentare

2.15.1 Sintesi

Durante la consultazione relativa al progetto di mandato negoziale sul pacchetto Svizzera-UE, all’inizio del 2024, la Commissione della politica estera del Consiglio degli Stati (CPE-S) ha chiesto che il Consiglio federale punti a elaborare un regolamento sulla cooperazione parlamentare con l’UE. La Commissione ha argomentato che un simile scambio tra l’Assemblea federale e il Parlamento europeo, che non esiste ancora in forma istituzionalizzata, potrebbe contribuire a consolidare la base democratica degli accordi Svizzera-UE. Il Consiglio federale ha dato seguito a tale richiesta nel suo mandato negoziale.

In virtù di quest’ultimo, l’Esecutivo ha dunque negoziato un Protocollo tra la Confederazione Svizzera e l’Unione europea sulla cooperazione parlamentare, che mira a istituire un comitato parlamentare misto tra la Svizzera e l’UE.

Il comitato contribuirà, attraverso il dialogo e il dibattito, a una migliore comprensione tra le Parti contraenti sul pacchetto Svizzera-UE e su possibili futuri sviluppi delle loro relazioni bilaterali. Nell’ambito delle sue competenze, potrà in particolare richiedere alle Parti contraenti informazioni rilevanti in merito all’attuazione di qualsiasi accordo facente parte del pacchetto Svizzera-UE. Potrà inoltre formulare raccomandazioni alle Parti contraenti, compresa la possibilità di formulare raccomandazioni in relazione al dialogo ad alto livello in virtù del pacchetto Svizzera-UE (v. n. 2.14). A tale proposito, se il comitato lo desidera, le sue discussioni o le sue eventuali raccomandazioni potranno anche riguardare atti giuridici in fase di elaborazione del diritto dell’UE e che sarebbero pertinenti per il pacchetto Svizzera-UE. Ciò contribuirebbe a rafforzare la partecipazione del Parlamento alla condotta degli affari europei (v.

n. 2.1.7.7)

Nei mesi di novembre e dicembre del 2024, prima della finalizzazione dei negoziati con l’UE, le CPE sono state consultate riguardo al progetto di protocollo, conformemente all’articolo 152 capoverso 3 della legge sul Parlamento (LParl)⁸¹¹. Nella loro presa di posizione all’attenzione del Consiglio federale, entrambe hanno sostenuto il progetto presentato.

Il Consiglio federale ritiene che il mandato negoziale sia stato pienamente adempiuto. Chiede l’approvazione del Protocollo sulla cooperazione parlamentare nel quadro di un decreto federale specifico, non sottoposto a referendum.

Il Protocollo offre un quadro generale per una cooperazione potenziata tra l’Assemblea federale e il Parlamento europeo. Le modalità concrete del suo funzionamento saranno definite dal comitato stesso, nello specifico mediante l’adozione di un proprio regolamento interno.