Rapport (a, f, i)

Kenntnis davon, dass eine Reihe von Verordnungen und Verordnungsänderungen ausserhalb des vorgelegten Pakets beschlossen werden soll. Dies betrifft vor allem die für das NFA-Projekt bedeutsame Verordnung zum Finanz- und Lastenausgleichsgesetz, die nach Abschluss des parlamentarischen Konsultationsverfahrens den Kantonsregierungen noch einmal zur Stellungnahme unterbreitet werden soll.

Allg. Der Vernehmlasser bedauert es, dass die Verordnungsentwürfe nicht, wie ur- ZG sprünglich in Aussicht gestellt, per Ende Dezember 2006 in Vernehmlassung gegeben wurden. Dies führte dazu, dass die Kantone ihre Eingaben zu den Programmvereinbarungen zu Handen der Bundesämter einreichen mussten, bevor die in den Verordnungen definierten Rahmenbedingungen bekannt waren.

Allg. Le Conseil d’Etat constate tout d’abord, avec regret, que les ordonnances FR d’exécution RPT, longtemps annoncées pour le début de l’année 2007, ont été transmises aux cantons avec plus de trois mois de retard. Ce décalage temporel pose d’importants problèmes dans la mise en œuvre de la RPT, notamment dans les domaines ou des ajustements très fins de la législation cantonale (ex : adaptation des critères et des taux de subvention) s’avèrent nécessaires.

Il est de plus à déplorer que les documents transmis le 18 avril ne contenaient pas toutes les dispositions d’exécution RPT. Celles concernant le soutien aux mesures d’aides aux personnes âgées (modifications du RAVS) ou le domaine de l’exécution des peines et des mesures (OPPM, maisons d’éducation) n’ont été finalisées qu’ultérieurement et transmises séparément aux gouvernements cantonaux. Un manuel RPT dans le domaine de l’environnement, évoquant également la problématique des ordonnances d’exécution, a été par ailleurs mis en consultation par l’Office fédéral de l’environnement le 29 mai 2007. Ces procédures de consultation additionnelles et parallèles n’ont pas facilité la préparation des réponses au sein de l’administration cantonale.

Le Conseil d’Etat saisit également l’occasion de cette consultation pour formuler ses inquiétudes quant à la mise en place des conventions-programmes. Les ordonnances apportent certes des éléments d’information permettant d’avoir une meilleure vision de la situation future dans les domaines touchés. Au-delà de ces éléments, force est de constater que les informations communiquées à ce jour par les Offices fédéraux concernés varient fortement en qualité et quantité. Dans certains domaines, les renseignements fournis sur les objectifs retenus et les procédures envisagées nous paraissent encore très lacunaires. Ils contraignent les services cantonaux à composer avec de fortes incertitudes. Cette situation pose notamment des problèmes au canton dans l’élaboration du budget 2008.

Au-delà de ces quelques considérations, le Conseil d’Etat constate que les ordonnances mises en consultation correspondent en règle générale à ce qui pouvait être déduit des premières informations fournies dans le cadre du deuxième message sur la RPT. Elles réservent peu de surprises et suscitent un certain nombre de remarques de la part des services concernés au sein de

l’administration cantonale fribourgeoise. Seules les observations les plus critiques vous sont transmises ci-dessous. Les ordonnances qui ne sont pas traitées dans le cadre de cette réponse peuvent être considérées comme acceptées par le Canton de Fribourg.

Allg. Bemerkungen des Vernehmlassers zu Bestimmungen über die Modalitäten der SO Beitragszahlungen (Ziffer 5, Art. 10 Verordnung vom 16. Januar 1991 über den Natur- und Heimatschutz; Ziffer 6, Art. 6 Wasserbauverordnung vom 2. November 1994; Ziffer 10, Art. 61 Gewässerschutzverordnung vom 28. Oktober 1998) Die Bestimmungen über die Modalitäten der Beitragszahlungen gehen davon aus, dass sich die Leistungen des Kantons regelmässig oder zumindest leicht planbar auf die vier Jahre der Laufzeit einer Programmvereinbarung zwischen Bund und Kanton verteilen.

Dies mag gemäss Vernehmlasser in jenen Bereichen zutreffen, in denen sich die Programme an Flächenzielen (z.B. ha unter Schutz gestellte Fläche) orientieren. In Bereichen, welche jedoch von Projekten geprägt sind (z.B. Wasserbau), funktionieren die in den Verordnungsentwürfen vorgesehenen Zahlungsmodalitäten erst dann, wenn das Projektportfolio eine gewisse Grösse aufweist. Geld, welches für verzögerte Projekte zur Verfügung stünde, soll bei mehreren Projekten für andere eingesetzt werden können.

Verfügt der Kanton nur über wenige Vorhaben in einem als Verbundaufgabe definierten Aufgabenbereich, kann sich der Finanzbedarf aufgrund Projektverzögerungen stark verändern, wenn das zur Verfügung stehende Geld nicht anderswo eingesetzt werden kann.

Der Vernehmlasser beantragt deshalb, dass sich in solchen Bereichen die Beitragszahlungen des Bundes am effektiven Fortschritt der einzelnen Projekte