Projet

Stratégie de la Suisse en matière de politique de sécurité 2026, [projet mis en consultation]

subsidiaires pour le compte des autorités civiles. La capacité de défense avait été démantelée, et la protection de la population ne constituait plus une priorité.

Néanmoins, le Conseil fédéral soulignait déjà les limites de la capacité de défense autonome de la Suisse dans son rapport sur la neutralité publié en 1993. Il estimait que la défense aérienne en particulier et les évolutions technologiques dans ce domaine pouvaient amener la Suisse à axer davantage sa politique de sécurité et de défense sur la collaboration avec d’autres pays. Il relevait qu’une telle collaboration dans certaines limites était compatible avec l’esprit de la neutralité, d’autant plus que les pays neutres ont le devoir de prendre les dispositions militaires nécessaires pour se défendre efficacement contre les attaques.²

Cette orientation était étayée sur le plan conceptuel par le rapport sur la politique de sécurité 2000³, qui remarquait que la coopération entre les moyens et échelons de l’État dans le domaine de la politique de sécurité à l’intérieur du pays devait être complétée par une coopération internationale renforcée. La Suisse avait en particulier renforcé la coopération policière et était devenue membre associé de l’espace Schengen. Le rapport sur la politique de sécurité 2010⁴ soulignait lui aussi des défis en matière de sécurité intérieure.

Confronté à une détérioration de la situation sécuritaire en Europe, en particulier depuis l’annexion de la Crimée par la Russie en 2014, le Conseil fédéral avait, dans le rapport sur la politique de sécurité 2016⁵, à nouveau davantage axé la politique de sécurité de la Suisse sur les menaces liées aux luttes de pouvoir. Le rapport sur la politique de sécurité 2021⁶ s’était notamment penché sur les conflits hybrides. L’attaque militaire ouverte de la Russie contre l’Ukraine en février 2022 était l’occasion pour la Suisse de renforcer les efforts en matière de défense et d’intensifier la coopération internationale. C’est à cette conclusion qu’était parvenu le rapport complémentaire au rapport sur la politique de sécurité 2021⁷, publié en septembre 2022. Celui-ci réaffirmait la volonté de la Suisse, en tant qu’État neutre, de se défendre autant que possible de manière autonome, tout en créant les conditions requises pour se défendre aux côtés d’autres États en cas d’attaque armée.

Sur la base de ces développements, le DDPS avait institué une commission d’étude au cours de l’été 2023. Celle-ci était chargée de fournir des impulsions en vue de l’élaboration de la présente stratégie en matière de politique de sécurité selon un point de vue externe et en prenant appui sur une large base d’expertise. En août 2024, elle a présenté son rapport⁸