Disegno

2. Contesto

Il disegno di legge federale sull’armonizzazione dei registri degli abitanti e di altri registri ufficiali di persone è stato oggetto di una procedura di consultazione dal 22 gennaio al 30 aprile 2003.

85 partecipanti sono stati consultati ufficialmente e 49 partecipanti hanno risposto. Sono pervenute anche 17 risposte spontanee. Il numero totale di risposte è di 66.

Questo progetto s’iscrive nel quadro della necessaria riduzione dell’onere per le persone, i Cantoni e i Comuni nell’ambito delle rilevazioni demografiche. Questo obiettivo può essere realizzato mediante una generalizzazione del ricorso ai dati amministrativi. A tal fine, i registri cantonali e comunali degli abitanti svolgono un ruolo chiave, dal momento che includono l’insieme della popolazione residente in Svizzera.

Siccome la struttura federalista del nostro Paese ha generato una proliferazione di regolamentazioni cantonali e addirittura comunali sul modo in cui gestire i registri degli abitanti, per poter utilizzare questi dati è indispensabile armonizzare le loro caratteristiche sul piano nazionale. Si tratta quindi di creare una base giuridica moderna, che disciplini l’utilizzazione dei registri cantonali e comunali degli abitanti per scopi statistici, imponendo un minimo di uniformità e di coordinamento nella loro tenuta.

Conformemente all’art. 65, cpv. 2 della nuova Costituzione federale, la Confederazione può legiferare sull’armonizzazione e sulla tenuta dei registri ufficiali allo scopo di razionalizzare la rilevazione dei dati. Questa disposizione costituzionale permette alla Confederazione di esercitare un’influenza sulla tenuta dei registri e sul modo di procedere alle notifiche e alle mutazioni per far sì che la statistica federale possa rilevare dati uniformi e paragonabili. Il disegno di legge mira a disciplinare l’armonizzazione dei registri cantonali e comunali degli abitanti, nonché i grandi registri federali di persone, per consentirne la maggior utilizzazione possibile in modo da facilitare la realizzazione delle future rilevazioni demografiche e l’ammodernamento del censimento della popolazione del 2010.

I Cantoni, i partiti politici e le organizzazioni interessate sono stati invitati a rispondere in particolare alle seguenti domande:

1. Valutazione generale degli obiettivi del disegno di legge sull’armonizzazione dei registri

2. Come valutate le proposte atte a semplificare le future rilevazioni e a colmare le lacune esistenti nel campo delle statistiche demografiche?

3. Come valutate l’idea di prescrivere norme e criteri standard in un cosiddetto “catalogo ufficiale delle caratteristiche dei registri”?

4. Le caratteristiche contenute nei registri degli abitanti vanno indicate esplicitamente in modo esaustivo nella legge oppure vanno disciplinate a livello di ordinanza? Come giudicate la scelta delle caratteristiche?

5. Come valutate la proposta di creare un sistema elettronico di notifica e di mutazione tra i registri degli abitanti per gli arrivi e le partenze di persone ed economie domestiche in un’ottica di attualità e qualità dei dati dei registri?

6. Come valutate le direttive concernenti l’obbligo di notifica, introdotte per garantire la qualità dei dati contenuti nei registri?

7. Come giudicate la tenuta di un identificatore delle economie domestiche e delle abitazioni nei registri degli abitanti al fine di semplificare le rilevazioni statistiche, le sempre più frequenti elaborazioni di dati sulle famiglie e le economie domestiche e di agevolare le pratiche amministrative?

Il principio dell’introduzione di un identificatore personale federale che funga da denominatore comune ai grandi registri federali e ai registri degli abitanti è stato oggetto di una domanda specifica: