Rapporto esplicativo

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gno dell’assetto del territorio svizzero⁸⁴, quali la separazione tra zone edificabili e zone non edificabili e l’utilizzazione del territorio al di fuori delle zone edificabili (che nell’avamprogetto vengono riassunte nel concetto di «zone coltive»), l’urbanizzazione in quanto presupposto alla costruzione, gli strumenti della pianificazione del territorio e la protezione giuridica. L’elaborazione di determinate norme è pertanto necessaria quando si tratta di tematiche integrate per la prima volta nella legge, come ad esempio le disposizioni in materia di pianificazione negli spazi funzionali (art. 21 segg. AP-LSTe), della quale il legislatore dovrà spiegare il senso e le intenzioni. Per gli ambiti chiave devono in ogni caso essere sempre previste disposizioni dettagliate⁸⁵. Con il presente avamprogetto si vuole rispondere anche a questa esigenza.

Secondo l’opinione dominante, la Confederazione, dotata di una competenza legislativa limitata ai principi, non può emanare piani di pianificazione nazionale con effetto vincolante per le autorità e i proprietari fondiari. Può tuttavia fissare delle prescrizioni vincolanti che indichino ai Cantoni gli obiettivi, gli strumenti, le misure e le procedure necessarie per adempiere ai compiti di pianificazione del territorio⁸⁶.

Infine, non si può non sottolineare che la questione concernente il carattere di principio delle prescrizioni va analizzata sempre alla luce del periodo in questione. A fronte delle esperienze raccolte dall’entrata in vigore della legge sulla pianificazione territoriale, è pertanto necessario puntualizzare rapidamente alcuni aspetti essenziali. In particolare, l’obiettivo di arginare l’espansione disordinata degli insediamenti nel territorio non è stato raggiunto. Il sovrautilizzo del suolo e la tesaurizzazione continuano a costituire un problema. Il presente avamprogetto include pertanto, rispetto alla legge vigente, prescrizioni chiare in materia di insediamento (cfr. art. 28 AP-LSTe) e disposizioni che mirano a ottimizzare la disponibilità di terreno edificabile (cfr. in merito soprattutto gli art. 45 - 47 AP-LSTe). Si ritrovano inoltre varie disposizioni in materia di diritto fiscale (art. 65 segg. AP-LSTe). Le disposizioni dettagliate proposte si basano sui requisiti posti dal principio di legalità, il quale impone che si fissino a livello legale formale le caratteristiche essenziali di un’imposta (la categoria degli assoggettati, l’oggetto e la base di calcolo).

Il presente avamprogetto resta pertanto una legge contenente disposizioni di principio, conformemente a quanto stabilito nell’articolo 75 della Costituzione federale.