Rapporto esplicativo

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dell’articolo 9 capoverso 2 AP-LSTe e l’armonizzazione con la legislazione sulla protezione dell’ambiente ai sensi dell’articolo 27 capoverso 3 AP-LSTe, questa integrazione della LPAmb attua, a livello di legge, il rapporto del Consiglio federale del 3 settembre 2008 su un miglior coordinamento tra la protezione dell’ambiente e la pianificazione del territorio.

13. Legge federale del 24 gennaio 1991 sulla protezione delle acque

La modifica proposta nell’articolo 12 capoverso 4 lettera a LPAc è riconducibile alla sostituzione nel diritto federale del concetto di «zona agricola» con quello di «zona coltiva».

14. Legge federale del 4 ottobre 1974 che promuove la costruzione di abitazioni e l’accesso alla loro proprietà

Nel presente avamprogetto l’urbanizzazione all’interno delle zone edificabili deve essere disciplinata in modo più ampio di quanto non sia avvenuto finora con la LPT. Le disposizioni della legge federale che promuove la costruzione di abitazioni e l’accesso alla loro proprietà (LCAP), che rimandano esplicitamente al diritto di urbanizzazione e che risalgono all’epoca ancora precedente alla LPT (art. 4–6 LCAP),

risultano pertanto obsolete. Le definizioni contenute nell’articolo 4 LCAP dovranno essere riprese a livello di ordinanza in applicazione dell’articolo 42 capoverso 2 lettera a AP-LSTe e alla luce di quanto riportato nel commento all’articolo 42 AP-LSTe. Quanto è attualmente oggetto dell’articolo 5 («Obbligo d’urbanizzazione») e 6 («Contributi d’urbanizzazione») LCAP viene integrato nei suoi elementi nodali negli articoli 41 capoverso 1 e 42 AP-LSTe. Infine, l’articolo 44 AP-LSTe riprende quanto sancito nell’articolo 6 LCAP. Le disposizioni del presente avamprogetto sono tuttavia molto meno dettagliate di quelle della LCAP. Ciò si spiega con il fatto che, a livello federale, vengono disciplinati unicamente gli elementi indispensabili per il territorio svizzero nel suo complesso, mentre lo sviluppo dettagliato, all’interno della cornice fissata dal diritto federale, rientra nella sfera di competenza del diritto cantonale. Questa logica di limitarsi all’essenziale spiega modifica proposta dell’articolo 15 LCAP. La soluzione in base alla quale l’aiuto della Confederazione presuppone che i proprietari fondiari siano tenuti a partecipare proporzionalmente ai costi di urbanizzazione dovrebbe essere sufficiente.

L’articolo 3 LCAP deve riprendere l’aspetto della promozione dell’urbanizzazione. Nel nuovo capoverso 2, con riferimento ai requisiti per l’urbanizzazione, si rinvierà esplicitamente alle disposizioni in materia di urbanizzazione contenute nella legge sullo sviluppo territoriale.

2 La nuova legge rimane una legge contenente disposizioni di principio

Il progetto si basa sull’articolo 75 Cost., secondo il quale la Confederazione stabilisce i principi della pianificazione territoriale. Quest’ultima spetta ai Cantoni ed è volta a un’appropriata e parsimoniosa utilizzazione del suolo e a un ordinato insediamento del territorio (cpv. 1). La Confederazione promuove e coordina gli sforzi dei Cantoni e