Rapporto esplicativo

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collabora con loro (cpv. 2). Nell’adempimento dei loro compiti, la Confederazione e i Cantoni tengono conto delle esigenze della pianificazione territoriale (cpv. 3).

Nell’ambito della pianificazione del territorio il legislatore federale non dispone quindi di un’ampia competenza di emanare disposizioni legali, ma piuttosto di definire «principi». Il legislatore federale deve pertanto stabilire se è competente per l’emanazione delle norme auspicate. Il concetto di «principio» è aperto e mutevole. Anche se il testo della Costituzione resta invariato, il suo contenuto evolve con il tempo. La norma (ovvero il concetto) si aggiorna di continuo e viene quindi adattata dalla legislazione agli sviluppi e alle esigenze⁸¹.

Nel messaggio a sostegno della legge federale sulla pianificazione del territorio il Consiglio federale ha stabilito che limitarsi ai principi significa «ordinare i principî generali validi per tutto il Paese: a ottenere cioè, nei principî generali, una certa unità di diritto e una coordinazione intercantonale e a fissare determinate esigenze minime per tutta la Confederazione.»⁸² Il Consiglio federale ha altrove ritenuto rilevanti tre criteri della competenza di legiferare sui principi⁸³:

- un mandato di legiferare nello spirito del federalismo: la legislazione della Confe-

derazione e quella dei Cantoni devono completarsi vicendevolmente. Compito della Confederazione è in particolare garantire la coordinazione;

- il rispetto del principio di sussidiarietà: ai Cantoni deve rimanere una competenza

sostanziale di legiferare per poter tener conto dei propri dati di fatto. Il principio di sussidiarietà autorizza la Confederazione soltanto a disciplinare i settori che, nell’interesse globale della nazione, necessitano di una soluzione unitaria;

- disposizioni minime della Confederazione: la Confederazione ha facoltà di asse-

gnare ai Cantoni mandati di legiferare. Questioni particolarmente importanti rimangono tuttavia nella sfera di competenza legislativa della Confederazione.

Di fondamentale importanza sono sempre le norme che definiscono gli scopi della legge (cfr. art. 5–7 AP-LSTe). Ma se la Confederazione fissa determinati scopi e principi che appaiono indispensabili ai fini di uno sviluppo territoriale mirato, deve avere anche la competenza di obbligare i Cantoni a servirsi di una certa gamma si strumenti, specificarne il contenuto e predisporre i mezzi necessari di controllo e correzione.

Nell’ambito dello sviluppo territoriale emergono inoltre numerose questioni di una certa rilevanza, che possono essere disciplinate in modo più dettagliato, senza dover oltrepassare i limiti di una legislazione contenente disposizioni di principio. Ciò può rendersi necessario quando si rimettono in discussione le strategie centrali a soste-