Rapporto esplicativo

Appendice 1: Bilancio del freno all'indebitamento

La politura finanziaria degli anni Novanta è stata caratterizza da ingenti deficit cronici, da un raddoppio del debito, nonché dall'impossibilità di provvedere in tempi favorevoli ai tempi difficili. Con un'impressionante maggioranza a favore del freno all'indebitamento, il 2 dicembre 2001 Popolo e Cantoni si sono espressi contro un ulteriore finanziamento dei compiti ordinari dello Stato mediante l'indebitamento. Il freno all'indebitamento è stato applicato per la prima volta al Preventivo 2003. Contrariamente alle aspettative, al momento dell'introduzione del freno all'indebitamento il bilancio della Confederazione non era in pareggio, ma presentava una notevole lacuna strutturale di finanziamento. Grazie all'attuazione rapida e coerente dei Programmi di sgravio PSg 03 e PSg 04 il livello delle uscite ha nondimeno potuto essere ridotto di circa 5 miliardi. In tal modo è stato possibile raggiungere già nel 2006 – un anno prima del previsto – l'obiettivo di un bilancio strutturalmente equilibrato. Il Consiglio federale ha proseguito la sua strategia di risanamento, pianificando e realizzando ulteriori eccedenze strutturali. Tali eccedenze sono necessarie per garantire due obiettivi di politica finanziaria, ovvero la stabilizzazione dell'indebitamento nominale e la limitazione della crescita delle uscite. Questi obiettivi caratterizzano anche il Preventivo 2008 e il Piano finanziario di legislatura 2009–2011. Per il tramite delle eccedenza strutturali occorre ulteriormente garantire che le uscite straordinarie non sottoposte al freno all'indebitamento non provochino un aumento del debito. Sul versante delle uscite, l'attuazione della verifica dei compiti persegue una limitazione durevole del tasso di crescita.

Schema 4: Saldo strutturale e bilancio straordinario 2003–2008 (in mia.)

10

Saldo strutturale

8

Saldo del bilancio

6 straordinario

4

2

0

-2

-4

-6

-8

C 2003 C 2004 C 2005 C 2006 C 2007 P 2008 Cumulato 2003-2008

Lo schema 4 mostra i saldi strutturali e le transazioni straordinarie a far stato dall'epoca dell'introduzione del freno all'indebitamento. Negli anni 2003–2005 sono costantemente diminuiti i deficit strutturali che erano stati tollerati in deroga alla norma del freno all'indebitamento come «soluzione di eliminazione dei deficit» conformemente alla disposizione transitoria della LFC. Negli anni 2006 e 2007 sono già state generate notevoli eccedenze strutturali. Un'eccedenza strutturale è prevista anche per l'anno in corso. Sull'arco del periodo 2003–2008 i deficit strutturali dei