Avamprogetto e rapporto

Adeguamento del decreto concernente la rete delle strade nazionali / G242-0699

1.3 Finanziamento dei nuovi tratti

1.3.1 Quadro finanziario

Fino alla fine del 2007 le strade nazionali erano un compito congiunto della Confederazione e dei Cantoni. La Confederazione esercitava un diritto di alta vigilanza, che si traduceva soprattutto nell’approvazione di progetti, aggiudicazioni e crediti. I Cantoni erano proprietari, committenti e gestori. I costi erano sostenuti da Confederazione e Cantoni: in media, la Confederazione finanziava l’87 per cento delle spese di costruzione e manutenzione e il 67 per cento delle spese di esercizio. A decorrere dal 1° gennaio 2008, la NPC ha attribuito l’intera responsabilità per la rete delle strade nazionali alla Confederazione, per quanto riguarda sia l’adempimento dei compiti che il finanziamento. La Confederazione è inoltre diventata proprietaria di queste strade. Solo il completamento della rete delle strade nazionali decisa nel 1960 resta un compito svolto congiuntamente dalla Confederazione e dai Cantoni.

Questo regime di competenze è determinante anche per tutti i tratti classificati come strade nazionali nell’ambito dell’adeguamento del decreto concernente la rete. Ciò significa che la Confederazione decide da sola della costruzione delle nuove strade e della sistemazione di quelle esistenti. Assicura la funzionalità delle strade e il loro risanamento, provvede alla conservazione dell'infrastruttura e organizza l’esercizio.

La Confederazione finanzia le sue spese attraverso proventi a destinazione vincolata, provenienti per metà dai ricavi netti dell’imposta sugli oli minerali, dal supplemento di 30 ct./l su questa imposta nonché dai ricavi netti del contrassegno autostradale. Attualmente, questi proventi ammontano a circa 3,7 miliardi di franchi all’anno. La Confederazione utilizza questo denaro essenzialmente per le spese delle strade nazionali, i contributi globali alle strade principali, i contributi per le misure di protezione dell’ambiente e del paesaggio rese necessarie dal traffico stradale, il traffico combinato, un quarto delle spese della NFTA nonché per il cofinanziamento delle sistemazioni infrastrutturali nell’ambito dei programmi d’agglomerato conformemente alla LFIT.

1.3.2 Gestione delle attività d’investimento della Confederazione

Per gestire le attività d’investimento si distinguono i due canali di finanziamento “finanziamento speciale dei trasporti stradali (FSTS)” e “fondo infrastrutturale”. Le modalità di gestione cambiano a seconda del canale di finanziamento.

La gestione degli investimenti nelle strade nazionali finanziati direttamente attraverso il FSTS avviene mediante tre strumenti: il programma di costruzione pluriennale, il programma di costruzione annuale nonché la pianificazione della manutenzione delle strade nazionali. Il programma di costruzione pluriennale (art. 11 cpv. 2 LSN) assicura la gestione a lungo termine degli investimenti di costruzione e sistemazione delle strade nazionali. Questo programma coordina il fabbisogno di investimenti di tutti i progetti e i mezzi disponibili in base alla pianificazione finanziaria. È fondamentale attribuire la priorità ai progetti secondo l’importanza per il traffico e il carattere sostenibile. Un altro importante fattore d’influenza è lo stato di avanzamento dei progetti. Il programma di costruzione pluriennale è riveduto e approvato dal Consiglio federale ogni tre anni circa. Contemporaneamente, nell’ottica di una pianificazione continua, l’USTRA adatta annualmente il programma alle nuove contingenze, che possono verificarsi ad esempio se un progetto subisce ritardi a causa di un ricorso. Da questo adeguamento scaturisce un programma di costruzione annuale, approvato dal DATEC (art. 24a OSN). Per i compiti di sistemazione e manutenzione, l’USTRA utilizza inoltre uno strumento di gestione affinato, e cioè la "pianificazione della manutenzione delle strade nazionali (UPlaNS)", la cui base è costituita da segmenti di manutenzione integrali, distribuititi in tutta la Svizzera, in cui a determinati intervalli di tempo sono pianificate ed eseguite tutte le misure di manutenzione necessarie.