Avamprogetto e rapporto

Adeguamento del decreto concernente la rete delle strade nazionali / G242-0699

Per gestire gli investimenti finanziati attraverso il fondo infrastrutturale, entrano in gioco gli strumenti previsti dalla LFIT. Le gestione dei progetti di completamento della rete è di competenza del Consiglio federale. Quale base, ogni quattro anni deve essere sottoposto al Consiglio federale un messaggio programmatico. Ciò dovrà avvenire per la prima volta il 31 dicembre 2009. Nel frattempo, la gestione è assicurata attraverso il programma di costruzione pluriennale delle strade nazionali (cfr. sopra). Le misure di sistemazione per eliminare le insufficienze di capacità sulla rete delle strade nazionali esistente sono decise dal Parlamento in base al “messaggio sul programma concernente l’eliminazione delle insufficienze di capacità”, che dovrà essere presentato dal Consiglio federale alle Camere federali per la prima volta il 31 dicembre 2009.

Il Parlamento svolge un’altra funzione di gestione fondamentale nell’ambito del processo budgetario annuale. Nell’ambito di questo processo, il Parlamento decide i crediti annuali per le spese delle strade nazionali, in parte attraverso il preventivo GEMAP dell’USTRA e in parte attraverso il fondo infrastrutturale, con cui la Confederazione finanzia in particolare il completamento della rete delle strade nazionali già decisa nonché le misure di eliminazione delle insufficienze di capacità sulla rete nazionale già esistente.

Accanto agli strumenti menzionati sopra è prevista la presentazione, nell’ambito del preventivo, di una sintesi globale dei maggiori progetti d’investimento in materia di costruzione, sistemazione e manutenzione (documentazione supplementare DATEC).

Con l’entrata in vigore del presente decreto federale, le attività d’investimento sui nuovi segmenti di strade nazionali saranno integrate negli strumenti di gestione della Confederazione descritti. I progetti di sistemazione saranno valutati e realizzati dai servizi federali competenti secondo gli stessi criteri applicati ai progetti sulla rete delle strade nazionali già esistente.

1.3.3 Maggiore fabbisogno finanziario in seguito all’adeguamento del decreto concernente la rete

Con i proposti adeguamenti del decreto concernente la rete, l’attuale rete delle strade nazionali è prolungata del 21 per cento circa – senza contare le vie d'accesso alle strade nazionali. La Confederazione subirà conseguenze finanziarie incisive. In base alle stime attuali, il maggiore fabbisogno finanziario per l’esercizio, la manutenzione e la sistemazione delle nuove strade nazionali dovrebbe aggirarsi su circa 350 milioni di franchi all’anno. Questi dati si basano su varie ipotesi e sono soggetti a notevoli incertezze – in particolare per quanto riguarda le spese per le misure di sistemazione.

L’USTRA stima il maggiore fabbisogno annuale per l’esercizio dei 396 chilometri di strade supplementari a circa 50 milioni di franchi. Questa stima si basa sulla media svizzera dei costi d’esercizio effettivi nel 2005⁵.

L’onere finanziario per la conservazione a lungo termine del valore di un impianto stradale ammonta in base agli indicatori internazionali all’1 - 2 per cento del valore di rimpiazzo⁶. In base alle stime attuali, il valore di rimpiazzo dei nuovi elementi della rete è di circa 6,6 miliardi di franchi. Per la manutenzione dei tratti e per piccoli investimenti di valorizzazione⁷, l’USTRA calcola un onere finanziario del’1,5 per cento del valore di rimpiazzo. Questo approccio tiene conto della quota elevata di strade di montagna, ma anche degli standard di sicurezza in parte insufficienti delle strade di cui è previsto l’inserimento nella rete delle strade nazionali. Per le misure di conservazione del valore risulta un onere finanziario supplementare di circa 100 milioni di franchi all’anno.

Per i progetti di sistemazione la situazione si presenta come segue: per i nuovi tratti inseriti nella rete delle strade nazionali, i Cantoni hanno elaborato circa 50 progetti o idee di progetto. Questi progetti sono documentati nei