Rapporto esplicativo

damentali devono avere una base legale, essere giustificate da un interesse pubblico ed essere proporzionate allo scopo (art. 36 Cost.).

Dal punto di vista dell’interesse pubblico e della proporzionalità dell’intervento va considerato che l’esaurimento genera un conflitto tra diritti fondamentali: quando il titolare di un brevetto aliena un prodotto brevettato, i suoi diritti di esclusiva derivanti dal diritto in materia di brevetti contrastano con i poteri che la proprietà reale conferisce all’acquirente (n. 1.3.1). La garanzia della proprietà è quindi incompleta sia per il titolare del brevetto sia per l’acquirente. Con il commercio (transfrontaliero) di beni protetti da brevetto entra inoltre in gioco la libertà economica (art. 27 Cost.). Il titolare del brevetto, in veste di produttore, può far valere il suo diritto di adeguare l’offerta alle differenti condizioni di commercializzazione. Il commerciante può per contro invocare il diritto di commercializzare i beni brevettati scegliendo liberamente i fornitori allo scopo di sfruttare le offerte più convenienti. Va pure garantita la protezione dei consumatori (art. 97 Cost.), tutelando al contempo gli interessi generali dell’economia nazionale svizzera e della libertà di concorrenza. I vari interessi in gioco vanno ponderati; alla fine i valori sanciti dalle norme costituzionali vanno conciliati al meglio. Se e in quale misura le varianti proposte rispondono a tale obiettivo e giustificano l’ingerenza nella garanzia della proprietà, dipende in maniera decisiva da come vengono valutate le relazioni e correlazioni economiche. Vari studi svizzeri ed europei si sono chinati sul problema, giungendo a risultati divergenti. La complessità delle correlazioni macroeconomiche, la difficoltà a riprodurle e la costante lacunosità dei dati non permettono di trarre conclusioni sicure e definitive sui risvolti di un passaggio all’esaurimento internazionale o regionale nel diritto dei brevetti. Pertanto anche il giudizio sulla costituzionalità dipende, in ultima analisi, dalla plausibilità e dall’apprezzamento dei pronostici.

4.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

La perizia giuridica commissionata dal Consiglio federale conclude che l’esaurimento va disciplinato considerando in particolare la conformità con l’Accordo TRIPS⁷¹ e il GATT 1994⁷². Gli altri accordi⁷³ esaminati nell’ambito della perizia non vincolano la Svizzera a un determinato sistema di esaurimento nel diritto dei brevetti.

L’articolo 6 dell’Accordo TRIPS preclude agli Stati contraenti la facoltà di fare della questione dell’esaurimento l’oggetto di una procedura di risoluzione delle controversie in base a tale accordo. Gli Stati contraenti sono pertanto liberi nel gestire la