Avamprogetto e rapporto

Referenz/Aktenzeichen: H471-0150

1.2.4 Procedura e metodologia d’esame

La procedura per la valutazione e l’esame dei programmi d’agglomerato è definita nelle "Istruzioni per l’esame e il cofinanziamento dei programmi d’agglomerato" del DATEC del 12 dicembre 2007. Nel corso del processo d’esame, la procedura è stata ulteriormente perfezionata.

1.2.4.1 Procedura d’esame

Già nella fase preliminare dell’esame propriamente detto è stata perseguita una stretta cooperazione tra la Confederazione e gli enti responsabili. Gli enti responsabili hanno inoltrato alla Confederazione un avamprogetto del programma d’agglomerato per una prima valutazione. Il riscontro della Confederazione è servito da base agli enti responsabili per un’ulteriore ottimizzazione del programma.

L’esame è avvenuto sotto l’egida dell’ARE con la stretta collaborazione tecnica dell’USTRA, dell’UFAM e dell’UST. Inoltre, una comunità di lavoro di esperti esterni era stata incaricata di accompagnare criticamente il processo e di formulare un secondo parere indipendente. La scelta della composizione di questa comunità di lavoro è avvenuta mediante una procedura di messa a concorso con circa 20 imprese inviate da tutte le regioni del Paese e in accordo con i Cantoni (DCPA / CTP).

Dopo un’accurata analisi dei programmi d’agglomerato, la Confederazione ha avuto colloqui di chiarificazione con tutti gli enti responsabili. Questi colloqui hanno consentito al gruppo esaminatore di ottenere una risposta a determinate questioni e di meglio comprendere i programmi d’agglomerato.

Ogni Ufficio interessato e la comunità di lavoro esterna hanno proceduto indipendentemente l’uno dall’altro a una valutazione dei programmi d’agglomerato e a una verifica della priorizzazione delle misure. In seguito, tutte le parti interessate si sono incontrate per eliminare le divergenze. Lo scopo di quest’incontro era il raggiungimento di una procedura d’esame comune dei programmi d’agglomerato.

Inoltre, il gruppo d’esame ha attuato degli atelier di bilancio volti a un confronto trasversale di tutti i programmi d’agglomerato della Svizzera: in tal modo si è assicurata una valutazione di tutte le misure e di tutti i programmi d’agglomerato in base a un criterio unitario adeguato alla dimensione degli agglomerati.

I risultati provvisori dell’esame della Confederazione (progetto di rapporto d’esame) sono stati sottoposti a tutti gli enti responsabili nel corso del terzo trimestre 2008 e discussi con gli stessi sul piano tecnico. A questo livello si è trattato di verificare se tutti gli argomenti rilevanti fossero stati considerati in sede d’esame e che la coerenza complessiva del programma d’agglomerato fosse rimasta salvaguardata nonostante le nuove priorità della Confederazione.

Sulla scorta di questi colloqui, sono state effettuate alcune riconsiderazioni in occasione di un incontro conclusivo in seno alla Confederazione. In occasione di questo atelier sono stati apportati alcuni correttivi nei risultati d’esame.

I rapporti d’esame finali saranno trasmessi agli enti responsabili all’inizio del 2009 e pubblicati in Internet.

1.2.4.2 Metodologia

La Confederazione esamina i programmi d’agglomerato in tre fasi. In una prima fase si esamina se il programma d’agglomerato adempie i requisiti di base (RB). In una seconda fase, la Confederazione verifica la priorizzazione delle misure. Oltre la realizzabilità e l’assicurazione del finanziamento, anche in questa fase è determinante la relazione costi-benefici della singola misura. In una terza fase viene valutata l’efficacia del programma e i suoi costi. Migliore è il rapporto costi-benefici del programma, maggiore sarà l’aliquota di contribuzione della Confederazione.