Avamprogetto e rapporto

Referenz/Aktenzeichen: H471-0150

I mezzi finanziari sono sbloccati ogni 4 anni dall’Assemblea federale (art. 7 cpv. 4 LFIT). I primi fondi saranno erogati dal gennaio 2011. In considerazione della situazione del fondo (vedi il capitolo 1.2.7.1 del programma Eliminazione dei problemi di capacità sulle strade nazionali) il finanziamento dei programmi d’agglomerato potrà però essere avviato soltanto a conclusione dei progetti urgenti (circa nel 2015). I successivi sblocchi sono previsti nel 2015, nel 2019 e nel 2023 (cfr. il capitolo 1.4.3). La procedura è disciplinata nelle disposizioni d’esecuzione (OUMin) e nelle Istruzioni del DATEC. Altre basi di riferimento si trovano nel manuale Programmi d’agglomerato, parte trasporti e insediamento, elaborato dall’Ufficio federale dello sviluppo territoriale all’attenzione dei Cantoni e degli agglomerati, nel messaggio concernente la nuova impostazione della perequazione finanziaria e dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC), nel messaggio concernente la legislazione esecutiva della NPC, nel messaggio relativo al fondo infrastrutturale per il traffico d’agglomerato e la rete di strade nazionali, nonché nelle spiegazioni riguardanti l’OUMin e nelle Linee guida dell’USTRA “Il traffico lento nei progetti d’agglomerato”.

È evidente che per un tale orizzonte temporale non è possibile stabilire fin d’ora un “programma di costruzione” definitivo. Il Consiglio federale chiede pertanto, in prima istanza, lo sblocco dei fondi per i primi quattro anni e indica in una visione d’insieme i mezzi finanziari della Confederazione necessari a media scadenza. Il programma presenta quindi la necessaria flessibilità per poter reagire a nuove condizioni quadro.

Il programma Traffico d’agglomerato si basa sui programmi d’agglomerato, parte trasporti e insediamento, inoltrati dagli enti responsabili. Di regola, l’ente responsabile è formato da uno o più Cantoni e da altri enti locali (Comuni o Regioni). Un programma d’agglomerato comprende un’analisi della situazione attuale e futura dei trasporti e dell’insediamento nell’agglomerato, evidenzia la necessità d’intervento e presenta, in una pianificazione globale Trasporti + Insediamento, le misure a carattere infrastrutturale e non infrastrutturale che consentono di migliorare a lungo termine il sistema dei trasporti.

1.2.3 Programmi d’agglomerato inoltrati (domande di finanziamento)

Entro il termine del 31 dicembre 2007, sono stati presentati all’Ufficio federale dello sviluppo territoriale trenta programmi d’agglomerato (cfr. la figura 1). I programmi sono considerati domande di aiuto finanziario ai sensi della legge sui sussidi. Questi programmi d’agglomerato riguardano 37 agglomerati che comprendono il 90 % della popolazione degli agglomerati e quindi complessivamente circa i due terzi della popolazione svizzera. Altri 13 programmi d’agglomerato sono stati annunciati; le corrispondenti domande di finanziamento sono da prevedere per la seconda fase. 5 agglomerati non hanno finora né inoltrato né annunciato un programma d’agglomerato.

Il volume degli investimenti richiesti con i programmi d’agglomerato già inoltrati per i primi due (dei quattro) periodi di finanziamento 2011 - 2014 e 2015 - 2018 ammonta in totale a circa 17 miliardi di franchi. Anche se in questo importo sono compresi, in parte, progetti non suscettibili di contributi ai sensi della legge sul fondo infrastrutturale, il volume degli investimenti richiesti dagli agglomerati supera di gran lunga i mezzi a disposizione. Con una partecipazione della Confederazione del 30 - 50% occorrerebbero, per questo periodo, circa 5,1 - 8,5 miliardi di franchi. Per gli anni dopo il 2018 e per i programmi d’agglomerato non ancora presentati va prevista una riserva di circa 1 miliardo di franchi. I mezzi richiesti sono più del doppio di quelli disponibili dal fondo per gli anni 2011 - 2018 per il traffico d’agglomerato.

Questa situazione di partenza obbliga il Consiglio federale a concentrare i contributi sulle misure con il migliore rapporto costi/benefici. Per poter far fronte all’elevato volume degli investimenti, il Governo propone un finanziamento a tappe. In primo luogo, il Collegio intende cofinanziare i provvedimenti con un’efficacia buona o ottima, pronti per la realizzazione e il cui finanziamento è assicurato entro i quattro anni successivi all’entrata in vigore del decreto federale (lista A; cfr. il capitolo 1.2.4.2). In un secondo periodo finanzierà le misure con efficacia ottima o buona, che però saranno pronte per la realizzazione e avranno il finanziamento assicurato soltanto dal 2015, o misure la cui efficacia dev’essere ancora ottimizzata (lista B; cfr. il capitolo 1.2.4.2). Per questi due gruppi sono previsti contributi federali per circa 2,9 miliardi di franchi (cfr. capitolo 1.2.6 , tabella 3). I progetti che richiedono ulteriori accer-