Avamprogetto e rapporto

Referenz/Aktenzeichen: H471-0150

Prima fase: requisiti di base

Per la valutazione dei requisiti di base, un programma d’agglomerato deve contenere tutte le informazioni rilevanti per assicurare un esame fondato dell’efficacia. Inoltre, il programma d’agglomerato deve essere sufficientemente accettato sul piano politico dagli attori (Cantoni, Regioni, Comuni), al fine di garantirne l’attuazione.

Seconda fase: verifica della priorizzazione delle misure

Nel quadro del processo di valutazione dei programmi d’agglomerato, ogni misura è sottoposta a una valutazione costi-benefici. La classificazione avviene in tre categorie:

• misure A, che presentano un rapporto costi-benefici ottimo o buono e che sono pronte per la realizzazione con finanziamento assicurato tra il 2011 e il 2014.

• misure B, che presentano un rapporto costi-benefici ottimo o buono, ma sono pronte per la realizzazione con finanziamento assicurato solo tra il 2015 e il 2018, oppure che presentano un rapporto costi-benefici soltanto sufficiente: esse saranno nuovamente esaminate in relazione al loro rapporto costi-benefici per la 2a liberazione di fondi.

• misure C, che presentano un rapporto costi-benefici insufficiente o hanno un grado di avanzamento insufficiente per valutare il rapporto costi-benefici.

Le misure A e B sono paragonabili nella loro importanza e sono considerate importanti per l’effetto del programma. Le misure A si distinguono dalle misure B principalmente per il loro grado di avanzamento. Inoltre, spesso però le misure B possono ancora essere ottimizzate e conseguire così un migliore rapporto costi-benefici.

Ai fini della determinazione del rapporto costi-benefici delle singole misure sono stati utilizzati i medesimi criteri d’efficacia come per l’effetto del programma (vedi più avanti). Per quanto attiene i costi, è stata considerata la dimensione dell’agglomerato: è pertanto possibile che i costi di una misura considerati elevati per un piccolo agglomerato siano valutati medi o bassi nel contesto di un grande agglomerato.

Per ottenere risultati ancora più precisi, nella valutazione di tram/treno, fermate della rete celere regionale, strade di alleggerimento dei centri e di circonvallazione, rivalutazioni di strade di attraversamento dei centri abitati nonché delle misure nella gestione del traffico sono stati adottati criteri supplementari ed è stata effettuata un’analisi comparativa tra tutti gli agglomerati.

Terza fase: esame dell’effetto del programma e delle prestazioni preliminari

Per l’ammontare dei contributi federali ai programmi d’agglomerato è determinante il loro effetto complessivo. Per la determinazione dell’effetto, i benefici vengono messi in relazione con i costi. In base all’effetto del programma, l’aliquota di contribuzione della Confederazione si situa tra il 30 e il 50%. Solo un programma ottimo e relativamente contenuto nei costi può contare su un contributo del 50%. Un programma sufficiente ma costoso non otterrà più del 30%. Un programma con un effetto insufficiente è respinto.

Per la valutazione di costi del programma d’agglomerato fanno stato le misure delle liste A e B nonché le misure non infrastrutturali nei settori trasporti e insediamento. Le misure della lista C e i progetti urgenti già approvati non rientrano nella valutazione degli effetti del programma.

I benefici sono valutati in base ai seguenti obiettivi d’efficacia (art. 17d cpv. 1 e 2 della legge federale concernente l’utilizzazione dell’imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata LUMin²).

1. migliore qualità del sistema dei trasporti;

2. maggior sviluppo centripeto degli insediamenti;

3. minor carico ambientale e minor impiego di risorse;

4. maggior sicurezza del traffico.