Rapporto esplicativo

Revisione totale della legge sull’alcool

1 Situazione iniziale

L’articolo 32^bis della Costituzione federale del 29 maggio 1874 ha conferito alla Confederazione la competenza di legiferare in materia di fabbricazione, importazione, rettificazione, vendita e imposizione fiscale di bevande distillate. Alla Confederazione è stato imposto di «strutturare la legislazione in modo da (…) diminuire il consumo e quindi l’importazione e la produzione dell’acquavite». Questa imposizione è cessata con l’entrata in vigore della nuova Costituzione federale il 1° gennaio 2000. L’articolo 105 della Costituzione federale (Cost.; RS 101) conferma la competenza originaria della Confederazione. Ora, però, non le viene più imposto di ridurre l’offerta. L’articolo 105 obbliga la Confederazione a tenere conto in particolare degli effetti nocivi del consumo di alcol.

La legge sull’alcool risale al 1932 e pur avendo circa 80 anni mantiene lo spirito del mandato costituzionale precedente. Il Consiglio federale prospetta la revisione totale della legge sull’alcool tra i suoi obiettivi della legislatura 2007 – 2011.

La vigente legge sull’alcool sarà sostituita da due leggi, rispettivamente dalla legge sull’imposizione delle bevande spiritose e dalla nuova legge sull’alcol. Mentre la legge sull’imposizione delle bevande spiritose disciplina l’imposta di consumo riscossa sulle bevande spiritose e sull’etanolo a scopo di consumo1, la legge sull’alcol comprende le disposizioni del commercio e della pubblicità da osservare per tutte le bevande alcoliche che finora sono state disciplinate in diversi atti normativi.

La nuova legge sull’alcol è un presupposto importante per una maggiore efficienza ed efficacia della politica federale in materia di alcol. Inoltre, questa legge tiene conto delle situazioni del commercio e del consumo che sono cambiate e considera il mandato costituzionale vigente dal 1° gennaio 2000 secondo l’articolo 105 Cost.

2 Necessità di una legge sull’alcol

2.1 Situazione

2.1.1 Mercato in evoluzione

Dal 1980, anno in cui sono state introdotte le limitazioni del commercio e della pubblicità nella legge sull’alcool, il mercato delle bevande alcoliche si è notevolmente evoluto.

Da allora la globalizzazione ha collegato economie nazionali prima perlopiù indipendenti in un’unica economia mondiale. Condizione per questa evoluzione economica è stata l'abolizione degli ostacoli al mercato, che ha consentito lo sbocco su nuovi mercati. La creazione di un’economia di mercato globale e il conseguente sviluppo delle infrastrutture per i trasporti hanno fatto crescere l’offerta di merci disponibili, tanto più che è stato possibile ridurre anche i prezzi dei prodotti esteri.