Rapporto esplicativo

Referenz/Aktenzeichen: F165-0482

Dall’altro, le conoscenze risultanti dall’esecuzione del diritto vigente in materia di organismi hanno evidenziato un bisogno di modifica. È necessario unificare e semplificare le procedure di notifica e autorizzazione delle attività in sistemi chiusi nonché adeguare le misure di sicurezza allo stato più recente della scienza e della tecnica: troppo spesso, le disposizioni dell’OIConf richiedevano un’interpretazione. Contemporaneamente, il campo d’applicazione dell’OIConf è esteso agli organismi alloctoni, allo scopo di rispondere alla diffusione e alla riproduzione incontrollata di organismi con un elevato potenziale d’invasività e nocività, sulla falsariga dell’OEDA. Infine, un obbligo di comunicare gli eventi (in pratica gli incidenti o i contrattempi) mira a innalzare il livello di sicurezza nell’ambito dell’utilizzazione di organismi anche al di fuori del campo d’applicazione dell’ordinanza del 27 febbraio 1991 sulla protezione contro gli incidenti rilevanti (OPIR; RS 814.012).

2.2 Contenuto e struttura della nuova ordinanza

Pur essendo numerose, a causa dei molteplici motivi alla base della revisione, le modifiche dell’OIConf s’iscrivono senza problemi nella logica perseguita finora dall’ordinanza. Di conseguenza, i titoli e l’ordine dei singoli capitoli e sezioni dell’OIConf restano perlopiù invariati.

Lo scopo dell’OIConf comprende come finora la protezione dell’uomo, degli animali e dell’ambiente dai pericoli e dai pregiudizi derivanti dall’utilizzazione di organismi in sistemi chiusi; conformemente alle disposizioni della legge sono ora inclusi espressamente in tale protezione anche la diversità biologica e la sua utilizzazione sostenibile.

L’oggetto e il campo d’applicazione dell’OIConf restano l’utilizzazione di organismi in sistemi chiusi, sono tuttavia ampliati con la menzione esplicita degli organismi alloctoni. Conformemente al testo della LPAmb e della LIG occorre tener conto espressamente anche dei metaboliti e dei rifiuti degli organismi. Le definizioni sono state armonizzate con quelle dell’OEDA.

Gli organismi alloctoni sono diventati un problema anche in Svizzera, in particolare a causa dei flussi globalizzati di viaggi e scambi commerciali. Da un lato tali organismi possono rappresentare una minaccia per gli ecosistemi naturali, ad esempio perché soppiantano specie autoctone o formano ibridi. Dall’altro possono minacciare anche ecosistemi agricoli e urbani, provocando così danni economici. Non da ultimo la diffusione di organismi alloctoni può anche comportare problemi sanitari. Di conseguenza, gli organismi alloctoni la cui utilizzazione nell’ambiente secondo l’OEDA è vietata (allegato 2 OEDA) o soggetta a un’autorizzazione (art. 17 e 25 OEDA) devono essere utilizzati in sistemi chiusi. L’OEDA prevede misure di prevenzione e di lotta, in particolare in virtù degli impegni internazionali della Svizzera, tra cui l’articolo 8 lettera h della Convenzione sulla biodiversità (CBD; RS 0.451.43).

Al centro dell’OIConf figurano sempre le esigenze relative all’utilizzazione di organismi in sistemi chiusi. Gli obblighi generali di diligenza, utilizzazione in sistemi chiusi nonché classificazione degli organismi e delle attività restano sostanzialmente invariati. Tra le novità figurano il fatto che determinati organismi alloctoni devono essere utilizzati in sistemi chiusi e che nell’ambito dell’obbligo di diligenza occorre rispettare il principio di prevenzione; è inoltre stabilito espressamente che il rispetto dell’obbligo di diligenza va documentato adeguatamente.

Le procedure di notifica e autorizzazione sono unificate e semplificate, le misure di sicurezza adeguate allo stato più recente della scienza e della tecnica e le prescrizioni concernenti la garanzia della responsabilità civile armonizzate con quelle dell’OEDA. Gli eventi in sistemi chiusi nell’ambito dei quali organismi sono stati liberati nell’ambiente in modo non autorizzato 4/52