Rapporto esplicativo

1 Punti essenziali del progetto

1.1 Situazione iniziale

Risalente al 1983, la legge sulla ricerca (LR)³ è stata adeguata e integrata nel corso degli anni nel quadro di varie revisioni parziali. Ciononostante, rappresenta da ormai più di 25 anni una solida e chiara base legale per la promozione federale della ricerca. Di recente è stata approvata una revisione parziale di un certo rilievo materiale, che ha introdotto nella legge la base legale per l’attività della Commissione per la tecnologia e l’innovazione e ha modificato il titolo dell’atto normativo in «legge federale sulla promozione della ricerca e dell’innovazione (LPRI)». Nonostante l’elevata «stabilità» generale della LR, le citate revisioni parziali hanno lasciato il segno: imprecisioni terminologiche, incoerenze materiali, ripetizioni e, in alcuni casi, disposizioni palesemente obsolete (p.es. nell’ambito della pianificazione) riducono notevolmente la leggibilità del testo. In risposta a vari interventi parlamentari, il Consiglio federale ha pertanto ripetutamente prospettato una revisione totale della legge e infine deciso di inserirla nell’attuale programma di legislatura.

In questo contesto va menzionato anche il messaggio concernente la nuova LASU, sottoposto dal Consiglio federale alle Camere federali il 29 maggio 2009, che propone una nuova base legale generale per l’aiuto alle scuole universitarie e il coordinamento nel settore universitario. Come accennato inizialmente, il presente avamprogetto di revisione totale della LPRI fa riferimento alla versione della LASU sottoposta alle Camere federali – anche se sul piano materiale i punti in comune non sono molti

– e ai compiti della Confederazione nel settore della promozione della ricerca scientifica e dell’innovazione in virtù dell’articolo 64 della Costituzione federale (Cost.)⁴ I legami materiali e formali con la LASU sono circoscritti a un numero limitato e ben definito di disposizioni. Dato che il messaggio sulla revisione totale della LPRI sarà presentato dopo che il Parlamento avrà deliberato alla nuova LASU, le eventuali modifiche apportate a quest’ultima nell’ambito dei dibattiti parlamentari potranno ancora essere considerate integralmente.

1.2 Punti principali della revisione

La presente revisione totale, oltre a rielaborare la LPRI sotto il profilo tecnicolegislativo e redazionale (nuova sistematica, nuova numerazione, semplificazione terminologica, migliore leggibilità), persegue principalmente gli obiettivi seguenti:

- Precisazione dei compiti e delle competenze degli organi di promozione ai sensi

della LPRI. In particolare devono essere precisati i compiti delegati al Fondo nazionale svizzero per la ricerca scientifica (FNS) e alla Commissione per la tecnologia e l’innovazione (CTI). L’obiettivo è quello di definire chiaramente nella legge la singolarità e allo stesso tempo la complementarità dei profili di questi due organi nel quadro della promozione federale della ricerca e dell’innovazione.

3 RS 420.1