Rapporto esplicativo

Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti,

dell'energia e delle comunicazioni DATEC

Ufficio federale dei trasporti UFT

Aggiornamento delle disposizioni tecniche per il settore ferroviario

e delle ordinanze concernenti la concezione di una rete di trasporti

pubblici conforme alle esigenze dei disabili

Ciclo di revisione 2010

Consultazione esterna

Novità e modifiche principali

1. In generale

1.1 Deroghe alle prescrizioni

L'art. 5 cpv. 2 dell'ordinanza sulle ferrovie (Oferr1) consente all'UFT di accordare,

in determinati casi e su domanda delle imprese ferroviarie, deroghe all'Oferr e alle relative disposizioni d'esecuzione (DE-Oferr). L'articolo viene completato in modo da prevedere esplicitamente il cosiddetto principio ALARP (as low as reasonably practicable = rischio tanto basso quanto ragionevolmente possibile) e da ampliare le condizioni per la concessione delle deroghe.

Attualmente una deroga alle prescrizioni è concessa se il richiedente dimostra che è garantito lo stesso livello di sicurezza conseguibile osservando l'Oferr e le relative DE. Tale norma si basa sul cosiddetto principio GAMAB (globalement au moins aussi bon = soluzione complessivamente almeno altrettanto buona). Il richiedente di una deroga deve dapprima fornire la prova che sussistono condizioni semplici o che sono disponibili nuove conoscenze in materia. Dopodiché occorre determinare il livello di sicurezza conseguibile con il rispetto dell'Oferr e delle relative DE e dimostrare che tale livello viene garantito anche derogando alle prescrizioni.

Una prassi, questa, che può risultare inadeguata. Infatti, oltre alle condizioni attualmente stabilite (condizioni semplici, nuove conoscenze), vi possono essere altri motivi che permettono di considerare l'ammissibilità di una deroga (p.es. nel caso di impianti esistenti o innovazioni). Inoltre, una valutazione effettuata sulla base di un ipotetico livello di sicurezza conseguibile con il rispetto delle disposizioni può essere inappropriata. Nel caso di impianti esistenti, infine, una soluzione conforme alle prescrizioni, sempre che sia realizzabile, può provocare costi sproporzionati.

Negli esempi citati il principio ALARP che si intende introdurre consente una valutazione diretta e differenziata della situazione specifica tenendo conto di tutti gli elementi del caso. Anche in questo caso, una deroga può tuttavia essere concessa uni-