Rapporto e Avamprogetto

Legge sull’agricoltura

dalla detenzione di animali provocano l'eutrofizzazione di ecosistemi sensibili come i prati e i pascoli secchi nonché le torbiere alte. Studi mostrano che il potenziale di produzione di foraggio grezzo non è sfruttato perché viene impiegato un quantitativo relativamente elevato di alimenti concentrati per animali e che in particolare le superfici difficilmente accessibili e distanti dall'azienda principale rischiano di essere invase dal bosco128. I contributi UBGFG e DACDP presentano inoltre un'efficienza di trasferimento sub-ottimale. Da un lato si viene a creare una correlazione negativa con i mercati; da calcoli su modello emerge che, se non venissero erogati contributi per gli animali, i prezzi del latte e della carne bovina aumenterebbero del 5 per cento rispetto a uno scenario di riferimento che prevede contributi UBGFG e DACDP. Dall'altro questi pagamenti spingono le aziende a intensificare l'allevamento di animali, nonostante i costi supplementari correlati a tale intensificazione siano maggiori rispetto al maggior ricavo129. Infine, essendo accoppiati direttamente al numero di animali detenuti non sono compatibili con la Green Box dell'OMC (cfr. n. 2.11.1).

Potenziale di ottimizzazione di altri strumenti dei pagamenti diretti

Oltre ai già citati punti deboli dell'attuale sistema dei pagamenti diretti, anche per singoli strumenti di per sé incontestati vi è un potenziale di miglioramento e per determinate prestazioni mancano strumenti di promozione specifici.

‐ Alcuni dei criteri d'entrata in materia o di limitazione vigenti e determinate disposizioni della PER restringono il margine di manovra imprenditoriale e frenano lo sviluppo strutturale.

‐ La PER, ossia il presupposto fondamentale per poter beneficiare dei pagamenti diretti, ha dimostrato di essere valida per quanto riguarda il campo d'applicazione e l'impostazione. Sono necessari adeguamenti per migliorare e semplificare l'esecuzione nonché per creare un legame con la gestione di oggetti di inventari nazionali nell'ambito della legge sulla protezione della natura e del paesaggio LPN130 strettamente correlata alla gestione agricola.

‐ L'attuale impostazione del contributo di declività tiene troppo poco conto del limite tra l'impiego di macchine per lo sfalcio e la gestione manuale. Ne consegue che in particolare le superfici molto declive non vengono più falciate, bensì utilizzate soltanto come pascolo con conseguente aumento del rischio di avanzamento del bosco.

‐ In numerosi Comuni e regioni vi sono obiettivi paesaggistici specifici. Considerata la sua valenza per il paesaggio, l'agricoltura sarebbe in grado di contribuire in maniera sostanziale al raggiungimento di tali obiettivi. Attualmen-