Rapporto e Avamprogetto

Legge sull’agricoltura

una base adeguata per garantire le prestazioni d'interesse generale alle condizioni quadro future e per impiegare in maniera efficace ed efficiente i pagamenti diretti. Accogliendo la successiva mozione CET-S124, il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di concretizzare il concetto e di sottoporgli, entro la fine del 2011, un messaggio al riguardo, elaborato sulla base dei compiti multifunzionali giusta l'articolo 104 Cost. e degli obiettivi definiti nel rapporto (cfr. n. 1.6).

2.3.1.3 Valutazione dell’attuale sistema dei pagamenti diretti

Valutazione dell'efficacia e dell'efficienza

Diverse valutazioni125 riconoscono all'attuale sistema di pagamenti diretti una buona efficacia. La sua progressiva introduzione, nel corso degli anni '90, ha determinato notevoli miglioramenti nei settori dell'ecologia e del benessere degli animali, senza incidere sul raggiungimento degli obiettivi nei settori della sicurezza dell'approvvigionamento e della garanzia dei redditi (cfr. n. 1.2.2.2). L'attuale sistema ha contribuito efficacemente anche alla preservazione dell'apertura del paesaggio rurale e al benessere degli animali. Per quanto riguarda la biodiversità, l’efficacia dell’attuale sistema è ritenuta moderatamente positiva. Determinate prestazioni, come la varietà del paesaggio e la biodiversità nella regione d'estivazione, non vengono promosse in maniera mirata in quanto mancano strumenti specifici. Gli sviluppi registrati dall'inizio del nuovo millennio mostrano che i progressi in ambito ecologico ristagnano e che mantenendo gli strumenti attuali non sarà possibile colmare le lacune tuttora esistenti in questo ambito.

Per quanto concerne l’efficienza, vi è ancora un potenziale di miglioramento sotto diversi punti di vista. A livello di pagamenti diretti generali l'erogazione talvolta non è vincolata a criteri adeguati, ragion per cui vengono forniti falsi incentivi con conseguente riduzione dell'efficienza del trasferimento. In alcuni casi le misure non sono collocate al giusto livello istituzionale (Confederazione o Cantoni), come ad esempio i contributi per la qualità ecologica secondo l'ordinanza sulla qualità ecologica OQE126. Tuttavia, il problema di fondo consiste nel fatto che sovente non vi è un nesso chiaro tra i singoli strumenti dei pagamenti diretti e gli obiettivi perseguiti. Si creano quindi conflitti d'obiettivi, per nulla auspicati, tra i diversi strumenti che compromettono l'efficienza dei fondi impiegati. A causa di finalità poco chiare, è difficile gestire la ripartizione dei fondi tra i diversi strumenti poiché non è dato sapere che effetti hanno le misure sugli obiettivi. L'orientamento poco chiaro verso gli obiettivi rende i pagamenti diretti, nel complesso, meno comprensibili per la popolazione.